2017年：泉州首部实体法施行

原标题：2017年：泉州首部实体法施行

作为联合国教科文组织认定的古代海上丝绸之路起点，在获得地方立法权后，泉州迅速制定了首部地方性实体法——《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》（以下简称《条例》），并于2017年1月1日起正式施行。

作为联合国教科文组织认定的古代海上丝绸之路起点，在获得地方立法权后，泉州迅速制定了首部地方性实体法——《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》（以下简称《条例》），并于2017年1月1日起正式施行。 □记者 颜雅婷 实习生 徐宁珊

二十余年争取 泉州终获立法权

早在1995年，泉州便以获得地方立法权为目标，开始申报全国“较大的市”。申报之路一波三折，此后多年间，市政府多次向省政府专文请示申报事宜，由省政府上报国务院，一众泉籍全国人大代表接连多次在全国两会上提出关于继续支持泉州申报“较大的市”的议案。在积极向上争取的同时，我市也在积极修炼“内功”，加大力度建设政府法制机构、培育立法能力。

转眼到了2014年，转机来了——党的十八届四中全会决定赋予设区的市地方立法权。

欢欣鼓舞的泉州人紧锣密鼓地展开了筹备工作。2015年，中共泉州市委在制定《关于全面推进法治泉州建设的实施意见》中对做好地方立法准备工作作出部署安排；4月，市人大常委会成立立法筹备组，着手起草《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》；5月中旬，市委常委会同意市人大常委会设立泉州市人民代表大会法制委员会、泉州市人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）；6月21日，市人大常委会向省人大常委会申请开始制定地方性法规；7月18日，泉州获准行使地方立法权；7月30日，负责统一审议的法制委正式成立。

首部实体法 锁定海丝史迹保护

获得立法权后，如何立好第一部实体法，成为开启“法治泉州”新纪元的关键。

市人大常委会面向社会公开征集立法项目，不到一个月就征集到立法项目建议120余条，其中，“海丝史迹保护”这个建议项目排在了历史文化保护类别的第一位。市人大常委会相关负责人回忆，将“泉州市海上丝绸之路史迹保护条例”列为首部实体法，回应了广大人民群众的期盼，是众望所归。

实地调研走访，邀请市县两级政府相关部门负责人、立法顾问及专家、市民代表等召开论证座谈会，就条例内容、主要制度设计、条文表述等问题进行反复的探讨、论证、修改……长达一年时间里，在一次次的打磨修改中，《条例》最终获得福建省十二届人大常委会第二十六次会议批准，并于2017年1月1日正式施行。

根据《条例》规定，我市组织编制海丝史迹保护规划、文物保护专项规划，搭建海丝史迹监测监控网络，开展专项技术检测、数据采集分析及实时监控，加强建档工作，做好海丝史迹档案的收集整理，建设档案信息管理系统。

为使法规落地生根，有效实施。2017年11月，市人大常委会组织执法检查组，深入11个县（市、区），通过实地察看、召开座谈会等方式对《条例》执行情况进行检查，督促相关部门依法行政；在市人大常委会上听取市政府研究处理《市人大常委会关于实施情况的审议意见》情况的报告，并对审议意见处理情况开展满意度测评。我市海丝史迹保护和管理工作更加规范。

精准选题凸显特色 立法实现良好开局

自2015年7月开始行使地方立法权以来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动泉州市立法工作实现良好开局。

“我们带着对历史文化的敬畏以及对泉州这座城市的情怀立法，从顶层设计上为加强历史文化名城保护提供了法规支撑和制度保障。”市人大常委会相关负责人介绍，近年来，围绕市委中心工作、经济社会发展所需、人民群众关切期盼，市人大常委会精准确定立法项目，围绕提升质量做好立法文章。首部实体法响应国家“一带一路”倡议，深化“21世纪海上丝绸之路先行区”建设，着力保护“海丝史迹”；第二部实体法《泉州市市区内沟河保护管理条例》，在维护内沟河防洪、排涝、景观等功能、改善城市形象的基础上，聚焦八卦沟、小八卦沟等历史遗存内沟河，进一步发掘和保护城市历史文化，具有鲜明泉州特色；第三部实体法《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》勾连住泉州古城文脉——中山路骑楼建筑，探索创制性立法，着力保护骑楼建筑及其历史风貌，守住古城文脉、守住记忆、守住乡愁，继承和弘扬优秀历史文化，体现了浓浓的“泉州味道”。

“民有所呼、我有所应”，立法不仅是管和治，更要理解群众的需求和期盼，站在他们的角度去思考问题、解决问题，真正做到以人民为中心，从而实现良法善治。据悉，我市立法工作彰显地方特色，得到十三届全国人大常委会栗战书委员长和十二届全国人大常委会张德江委员长的肯定。