泉州：“麻烦”留给政府自己 “方便”送给企业群众

今年6月，中央广播电视总台发布了《2019中国城市营商环境报告》，泉州营商环境走在全国前列，在百座经济活跃城市综合排名中跻身第15位。泉州缘何能够于这一颇具含金量的评价中脱颖而出？近年来，立足于民营经济特色，泉州持续深化“放管服”改革，加快打造一流营商环境，建立“1+N”政策体系和问题导向机制，今年更是将营商环境攻坚提质行动纳入泉州促“六稳”“六保”追赶行动中，通过一系列标准化、便利化、智能化、法治化、市场化的改革措施，把“麻烦”留给政府自己，把“方便”送给企业群众，换来了泉州营商环境的良好口碑和舒适体验。

简程序 政企合力开拓“一窗式”联审

“获得电力”是营商环境评价中的一项重要指标。去年，位于市区繁华所在的浦西万达外线电源改造工程，仅用1个工作日就完成了设计图纸联审和实地联合勘察工作，让工程负责人王宝铁告别了以往逐个部门跑审批的辛酸史，直呼“太神速！”王宝铁点赞的背后，是泉州在全省首创政企联署办公新模式，合力开拓电力工程占用挖掘道路“一窗式”联审通道，带来“小切口、大效果”的示范效应。

针对原有电力工程占用挖掘道路需向多个部门提交申请材料、多次配合图纸会审及现场勘察、总审批时长高达30天以上的“痛点”，去年2月，市行政服务中心管委会、城管局、资源规划局、公路局、国网泉州供电公司等5家单位携手创新建立电力工程占用挖掘道路“一窗式”联审，专窗统一收件后2个工作日内即完成联审、3个工作日内完成联勘。5月底，机制再优化，针对多种情况下小距离破路项目，采取免联合会审、电力工程服务专窗统一办理、承诺报备“一次交互、一次办结”等措施，推行短距离承诺备案制。“串联”变“并联”，审批大提速。2019年以来，电力工程占用挖掘道路许可已联审办结57件，总平均时长从30天以上大幅压降到了5天以内，审批时长压降80%，真正让业主享受到了省时省钱省力的“红利”。好评如潮下，这一创举获评2019年泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措之一，并得到省发改委（省营商办）、省审改办、国网福建省电力有限公司等部门发文，面向全省推广。

更多程序少、效率高的审批探索在其他高频事项和重点领域中展开，“一窗通办”的业务流程，让审批时限在泉州不断压缩。企业开办全链条提速，申请人少跑8个窗口、精简20份材料，办理时限压缩至2.5天内，甚至于在安溪县一个工作日即可办结；工程项目审批“多部门同步办理、分阶段并联审批”，取消、下放、合并、简化审批事项23个，审批时限全部压缩至90个工作日内。

降成本 全省首创“零费用开办企业”

在市场经济活跃的泉州，开办一家企业有多简单？去年8月初，市民邓晓彬亲身体验了一把——将准备好的材料提交到市行政服务中心市场准入类专厅窗口，不到两个小时，企业新开办的所有程序当场完成，同时免费拿到刻制好的企业印章，营业执照办理好后，还能免费邮寄上门。这样的好事得益于泉州实行企业开办“一窗通办”改革，在全省率先打造“零成本开办企业”城市。

以往开办企业，刻制印章需在执照核发后再找刻章公司办理，除经济成本，还耗费了不少时间成本。去年，市营商办（市发改委）积极推动，多个部门联手，将开办企业“零费用”这道“经济实惠小菜”捧到企业和群众跟前，在市本级率先试行，而后面向全市推开，对新开办企业免费发放一套印章（含公章、财务专用章、发票专用章），印章刻制公司直接进驻市行政服务中心，实现印章刊刻“立等可取”。按照去年新开办企业7.1万户测算，仅印章刻制一项每年预计可为企业减负2000多万元。不仅如此，复印费、邮寄费也由政府“买单”，企业群众在行政服务中心办事无需再为复印材料自掏腰包，政府部门办理涉企审批（含公共服务）事项发放给企业的证照，也可免费邮寄。

进场易，退场也不难。2018年12月，泉州被国家市场监管总局列入国家级企业简易注销登记改革试点。去年以来，全市已有超过2万户企业申请办理简易注销登记，节约公告费用约1456万元。

除此之外，我市还公布了减税降费政策清单、减税降费具体项目清单及受益面清单，今年以来累计实现新增减税降费77亿元，让企业获得了实实在在的政策红利。

优服务 超97%政务服务事项网上办

想群众之所想，急群众之所急。今年2月正是疫情防控胶着对垒之时，为方便企业、群众减少出门又能办成事，泉州出台了《关于做好疫情防控期间全面落实政务服务“马上就办 网上办”工作措施》，推出多渠道“网上办”“掌上办”“就近办”“邮递办”等“不见面”审批服务举措，实现65.8%项目开通不见面审批、97.4%政务服务事项网上办，位居全省前列，让市民真正体验到了“网上办事不见面、足不出户办成事”的快感。而“二手房交易登记+水电气广电”联动过户新模式的推行，把水、电、气、广电等部门受理环节精减纳入二手房过户受理环节，实现“一网通办”“一站服务”“一天办结”，办理时限压降50%以上，在全省复制推广，将泉州便民服务体验传递给了更多兄弟城市。

放权赋能则让企业舞动起选人用才的“指挥棒”。是不是人才，企业说了算。2018年以来，泉州在实施高层次人才“港湾计划”过程中创新企业自主评价人才制度，坚持“谁用人、谁评价”，授权恒安、安踏、九牧等纳税额超千万元企业及国有企业、股份制银行等共116家，自主认定市级高层次人才514名，享受人才待遇。这一机制带动下，泉州人才发展指数位列全省设区市第一方阵，同时在全国仅有10个的2019年（第四届）全国人才工作创新最佳案例中斩获一席。

法治服务同样为企业保驾护航。以“法治政府建设年”行动为总抓手，泉州积极推动法律服务“五在场”、法务保障“六个有”，去年以来举办“新法面对面”“政策面对面”等活动51期，打造亲清政商诚信政府，设立全省首个品牌保护联盟，抱团异地打假维权200余例。加强商事纠纷调解组织和调解员建设，今年以来，人民调解组织受理各类矛盾纠纷19882件，调解成功19605件，调解成功率为98%。

暖心的营商环境让泉州市场主体迎来大发展。目前，全市市场主体总量已突破115.1万户，持续领跑全省。（记者 陈林森通讯员 廖承德 余菁）