泉州：“双减”落地 让教育回归本质

按一校一策，落实作业减负，列出作业“负面清单”；现有学科类培训机构重新审核登记，各县（市、区）不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，泉州教育部门迅速部署，落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》——

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），对切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”），做出了“重磅”规定。一石激起千层浪，《意见》的出台，在社会各界引发强烈反响。泉州教育部门也迅速响应，贯彻落实，推进“双减”工作落地见效。 （泉州晚报记者 曾聪虹 陈森森）

【政策】

一年内有效减负 三年内成效显著

《意见》的总体要求是，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。学生过重作业负担和校外培训负担、家长家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

《意见》是继中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理“五项管理”规定后，又一推动学生减负的有力举措。核心内容包括全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担；提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求；坚持从严治理，全面规范校外培训行为；大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好；强化配套治理，做好试点探索等等。

【措施】

一校一策 列出作业“负面清单”

《意见》出台后，泉州高度重视，将“双减”工作摆上重要议程。7月25日，泉州市教育局迅速召开专题会议，研究部署贯彻相关政策落实工作。

作业减负，在泉州各地各校已经广泛开展，涌现出了一些具有各校特色的典型做法，如泉州市通政中心小学别出心裁制定了“五彩公约”，针对作业管理，学校进行“精管控制”。泉州师院附属小学晚上9点强制结束作业，学校统筹作业总量。泉州五中多年来坚持自编教辅、减负增效，学校从2011年开始实施“谢绝市面教辅进校，推行自编校本教辅”，并通过发布给每位学生一份“学科教学质量匿名评价清单”，实现“作业好不好、多不多，学生说的算”终端评价方式。

市教育局要求，继续按“一县（校）一案”“一县（校）一策”落实作业减负。在作业管理上，探索制定优质作业标准，评选优质作业案例；充分利用现代信息技术手段，及时跟踪、了解各校作业量的情况，建立健全作业总量控制、统筹公示机制，不断提升作业设计质量与实施效果。暑假期间，明确要求各校精选作业严控作业总量，科学合理控制书面作业时间总量，为学生留下充足的放松身心时间。

同时，列出“负面清单”，明确职责。严禁布置重复性、惩罚性作业；严禁给家长布置或变相布置作业；严禁要求家长批改作业；不得随意要求家长协助打印作业；不得要求学生自批自改作业；作业难度不得超过国家课程标准要求；严禁校外培训机构以任何形式给中小学生留作业等列入负面清单，压实工作责任。

加强监管

压减学科类校外培训机构

校外培训机构，一直是有关部门监管的重点。前段时间，泉州市教育局与市市场监管局联合开展“点题整治”校外培训机构专项行动。截至7月15日，全市共查处无证无照17家、有照无证53家；及时转办处置群众举报投诉线索15件；发现广告宣传不规范的6家、涉嫌合同不规范2家、涉嫌价格公示等行为不规范14家、涉嫌违反餐饮规定的2家；通过12315受理投诉举报件23件。

今后，泉州将从严审批培训机构。各县（市、区）不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。

同时，规范培训服务行为。在证照方面，对证照不全违法违规开展学科类培训的，依法依规严肃查处。在安全隐患方面：对存在重大安全隐患的学科类校外培训机构，要立即责令其停办整改。在培训行为方面：线下培训结束时间不得晚于20:30，不得留作业；坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为；学科类校外培训机构的教师应具有相应的教师资格；开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。在收费管理方面：不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用；全面推行使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。

市、县两级相关部门将进一步加强日常巡查和督导检查，严肃查处存在证照不全、安全隐患、违规培训行为、虚假广告宣传、违规收费等问题的培训机构。加强培训机构资金监管，防范培训机构资金风险。做好“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”的信息录入和发布工作，畅通投诉举报渠道，公布举报电话和举报信箱，全面接受社会监督。

扩面提质

推动中小学课后服务全覆盖

课后服务方面，泉州大力实施中小学课后服务“扩面提质”行动。 鼓励各县（市、区）、学校根据学生需求，开展午餐午休等课后服务，拓展体育、美育、劳育等兴趣小组和社团活动，加强课后育人服务管理，“点题整治”中小学课后服务覆盖不足问题。截至春季学期末，全市初中开展课后服务覆盖面97.18%；城区初中开展课后服务覆盖面95.15%。全市城区小学开展课后服务覆盖面达50%以上，部分县（市、区）覆盖面已达80%以上。

下一步，泉州将进一步扩展课后服务覆盖面。市教育局将加大统筹力度，采取有效措施，完善课后服务政策保障体系，在保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道上下功夫，满足学生多样化需求。并会同有关部门会商，研究经费保障、收费政策、人员配备和安全责任等问题，推动发改部门牵头研究泉州中小学校内课后服务收费办法，建立政府财政投入、适当收费、家长合理分担的财政经费保障机制，完善酬劳机制，推动课后服务扩面提质工作可持续发展，推动今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。

减负增效

提高教育教学质量

在教学管理方面，泉州注重减负增效，优化教学方式，鼓励启发式、探究式、互动式教学，着力提升课堂教学质量；全面执行各学段“零起点”教学，做到应教尽教，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；市、县教育行政部门指导学校健全教学管理规程。今后，将进一步提升教育教学质量，深化高中招生改革，提升学生在校学习效率，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

记者从市教育局了解到，下一步，泉州通过“五个一”“2个N”进一步部署落实“双减”工作。“五个一”：开展一次比较彻底的作业管理、课后服务、校外培训负担情况摸底；组织一次影响力较大的宣传造势；建立一套市级工作专门协调机制；市教育局组建一支工作专班；设立一个监管平台和专门举报电话。“2个N”：组织N次跟踪督导督查和N次工作推进会，要求各县（市、区）要把“双减”工作作为重大民生工程，结合本地实际细化完善措施，确保“双减”工作落实落地。

【反响】 

让学生走出 非常态教育环境

《意见》发布后，在泉州教育界引起了巨大反响。采访中，不少教育界人士纷纷表示：“‘双减’本质上就是要把孩子从校外机构重新吸引回校园，这一举措需要政府和社会共同推动以及校内校外双向发力，不断强化校园主体的育人地位。”

中小学生埋头作业、缺乏锻炼，严重影响身体健康。过重的学业负担更会影响学生心理健康，让孩子没有时间走向大自然、走向社会，缺乏宽广的视野、创新的思维和能力，对其未来发展产生不利影响。华侨大学工商管理学院教授、博士生导师张向前表示，《意见》明确了“双减”的一系列重大措施，不仅从宏观层面作出了规范，更对群众关心的与“双减”有关的细节问题提出严格要求，让各地各有关部门在落实“双减”政策细节时能够有规可依，给“双减”落地提供了切实保障。

减轻学生课业负担和校外培训负担，是为了让学生享受到德智体美劳全面发展的教育，这是结构调整的问题。泉州师范学院教育学教授曾雅茹表示，希望《意见》的出台，能让学生从非常态的教育大环境中真正解放出来，让学生教育回归到基础知识、基本技能、人际交往、劳动教育、音体美教育中来。尤其是劳动教育，这对于孩子的成长至关重要，让孩子从小做力所能及的家务事，有助于从小培养孩子家庭责任感和劳动意识。而音体美教育，不是说要让孩子进行专业的培训考级，而是家长与孩子一起进行音体美的熏陶，比如一起跑跑步，听听音乐，跳跳舞，让孩子有一个全面发展、美好而健康的童年。

泉州市实验小学校长曾旭晴认为：“《意见》的出台，是对社会关切与期盼的积极回应，对有效减轻学生的课业负担和家长的经济负担、促进青少年健康成长有着深远的意义，同时进一步引导校外培训机构健康有序发展，但对学校管理、教师教学水平提出了更高的要求。”

学校应加强研究学生学习需求

家长对“双减”大多持肯定态度。家有10岁小学生的周女士说：“我非常支持在校外减负，上太多辅导班确实加重了学生与家长的负担，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能轻松点。”

家长吴越对《意见》的出台也是很赞同，他认为，政策强化教育公平、避免教育内卷，能有效减少家庭育儿焦虑。对学生来说，这是一个回到统一起跑线的机会，让学生有更多时间用于阅读、研学、游学等等，也可以在美育、体育、劳育等方面倾注更多热爱，选修更多不用应对升学考试的兴趣课程。接下来，如何正确看待孩子突然“空余”出来的时间，并给予更多的包容和尊重，也考验如何当家长的能力。

采访中，也有家长表示疑问：当校内作业负担和校外培训负担都“减”掉之后，学生存在的教育需求该怎么保障供给和满足？

在曾旭晴校长看来，学校是要发挥教育的主阵地作用和教书育人的主体功能，努力构建高质量管理体系，提升教育质量；要开足、上好每一节课，让学生们能在课内得到有效学习；要进一步健全作业管理机制，探讨作业的科学布置，控制好作业的总量，加强作业完成指导，真正减轻学生过重的作业负担；要进一步提升课后服务质量，拓宽课后服务渠道，通过体育、音乐、舞蹈、美术、科技等个性化服务课程，满足孩子成长过程中的多样化需求；此外，还应进一步优化教师资源配置，依法保障教师的合法权益和待遇，激发教师教书育人的责任担当。

“义务教育是面向新生代所有人的教育，学生是存在个体差异的，有的接受能力强，悟性高，善于举一反三，学习很轻松；而有的学生在集体教学组织形式中，同样的学习内容、同样的学习时间，更可能出现学习困难，这就需要老师给予学习上的特别辅导和支持，才能达成学习目标。”曾雅茹教授表示，“学校应该加大对学生不同学习需求的研究，并提供有效支持，比如在学校课后服务方面，应对学生进行有差异的辅导，学习能力弱的同学加强个别化学习需求的辅导，能力强的同学可以自由选择，在玩中学。”

泉州五中校长徐明杰也表示，减轻作业负担并不是一味减少作业的量，而是要提高作业的质量。据悉，为了控制作业总量，有效提升学生的学习质量，让每个孩子各自得到最大的发展，该校一直坚持针对不同学生的学习特点自编教辅材料（作业），特别是非毕业班坚决不用市面上的教辅材料。同时，继续深化分层走班教学模式，根据学生学习特点在部分科目实行动态编班，避免部分学生吃不饱、部分学生吃不消的情况出现，以提升孩子的学习效率。此外，学校也将发挥信息化、名优教师众多的优势，加大开发线上优质教育资源，该校已全面开通“泉州五中慕课”学习平台，为学生假期提供更丰富的线上优质教学资源。

家长要关注家庭教育责任担当

当前，家长“不让孩子输在起跑线上”的心理焦虑现象愈演愈烈。徐明杰校长提醒广大家长，要把孩子的身心健康放在第一位，要树立正确的教育观念和成才观念，理性地、客观地看待社会培训，不给孩子过多施加压力，科学、适度地安排孩子的学习、生活和锻炼，促进孩子健康成长、全面发展。义务教育阶段的孩子在校时间有严格控制，相对来说，在家庭的时间会更长，家长应培养孩子良好的生活、学习习惯。同时，家长要为孩子确定合理的期望，关注孩子的点滴进步，允许孩子有自我成长的过程。

曾雅茹教授也认为，家长要关注的是自己在家庭教育中的责任担当，而不是关注超多校外培训机构；应增加高质量的亲子陪伴时间，而不是简单将孩子送去培训，父母在培训室外刷手机；父母要重视日常生活的言传身教，培养孩子的尊重意识、责任意识以及亲情交往。

“良莠不齐的校外培训机构不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序，违背教育规律，破坏教育生态。”张向前教授坦言：“严格规范校外培训并不是不支持学生的校外教育。严格规范校外教育培训，同时也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。”

校外培训机构在兴趣爱好类的校外教育供给方面具有优势，在素质教育方面也可以补充。“校外教育应该成为学校教育的有益补充，应以其丰富的素质教育内容、灵活的形式、新颖的方法，吸引学生和家长的关注，满足个性化、多样化的发展需求。”张向前教授建议，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发展，发挥自身专业优势，转向素质教育题材，面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。