泉州市印发行动方案 五大机制五大任务优化营商环境

为深入贯彻省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，持续推进《泉州市优化营商环境三年行动计划》落实，打造一流营商环境，保障“强产业、兴城市”双轮驱动落地见效，开启泉州优化营商环境新征程，日前，泉州市印发贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动方案。

根据行动方案，泉州市将以五大攻坚机制为保障，紧扣营商环境评价18个指标体系，抓好五大重点任务，对标国际国内先进城市，特别是北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆等6个营商环境创新试点城市以及我省厦门、福州，对表世界银行营商环境评估体系向宜商环境评估体系转变以及国家营商环境评价、省营商环境监测督导指标要求，切实提高政策对接力，增强落实穿透力，不断深化改革、纠偏治弱、抓好整改，全面提升市场化、法治化、便利化、国际化水平。 

攻坚机制 18个营商环境指标全部建立工作专班

根据行动方案，泉州市通过一领域一统筹、一指标一专班、一整改一清单、一个月一台账、一专项一活动建立优化营商环境攻坚行动攻坚机制。

关键词 一领域一统筹

根据营商环境评价指标体系，细分商事制度改革、政务服务、工程领域改革、财税贸易、法治建设、创新创业创造6大领域，相应成立专项小组，各由1位市领导牵头统筹统抓，推动各个领域营商环境的全面提升。

关键词 一指标一专班

18个营商环境指标全部建立工作专班，由1位市领导亲自挂钩指导，1个市直部门主抓落实，不断加强专班专业和实战力量，精准跟踪工作进展和营商服务，以专班专人专业有效促进指标优化提升，并督促指导各县（市、区）同步抓好工作落实。

关键词 一整改一清单

针对国家、省营商环境评价问题清单，精准制定整改提升措施，1个问题形成1份整改清单，交由专班牵头组织落实。

关键词 一个月一台账

对照方案要求，紧盯各项任务指标，依托营商环境数字化监测督导平台，完善营商环境工作台账月报制度，以台账盯进度，以台账落监督。在月底、重要节点及时对台账完成情况进行抽查检查和“回头看”，确保及时整改、及时纠正到位。

关键词 一专项一活动

围绕“标杆指标上‘标顶’、优良指标进标杆、良好指标变优秀”，1个专项策划开展1次活动，加强引导造势，提振信心决心，在全社会营造“人人都是营商环境，处处都是营商环境”的浓厚氛围。

重点任务 3个维度直面差距短板 加大改革创新力度

根据行动方案，泉州市明确五大重点任务，动员全市上下一体、同向发力，紧扣营商环境评价18个指标体系，坚持稳企保企和开放招商并举，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务3个维度，全面审视泉州市营商环境的现状等次，敢于直面存在的差距短板，进一步加大改革创新力度，全力营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。

重点任务一 营造公平公正的法治环境

聚焦知识产权创造、保护和运用；保护中小投资者、执行合同、办理破产、市场监管等方面，行动方案明确相关重点措施，致力于营造公平公正的法治环境。

知识产权创造、保护和运用方面，建立知识产权交易服务平台、推动知识产权纠纷诉讼全程网上办理，健全知识产权质押融资风险分担机制，力争2022年知识产权质押融资规模达到8亿元。

保护中小投资者方面，完善多元纠纷化解，构建重点突出、层次分明、针对性强的多元化纠纷解决机制的同时，完善新类型案件裁判指引。

执行合同方面，建立涉外商事一站式多元解纷中心；完善电子档案系统联网功能，实现互联网查阅电子诉讼档案；试行有关法律文书及调查令在线核验服务。

办理破产方面，推动建立金融公益债招募平台；健全企业重整期间信用修复机制；探索实施破产管理人凭法院指定裁定即可依法办理信息查询；完善预重整制度，提高破产重组效率和成功率。

市场监管方面，推行企业年度报告“多报合一”改革，实现涉及市场监管、社保、海关等事项年度报告“多报合一”；开展推行企业强制退出改革试点；推进“一企一码”应用，实施企业信用风险分类管理；开展公益性公用信用综合评价，建立行业信用评价模型，为信用监管提供精准依据；探索行政执法人员尽职免责制度。

重点任务二 营造便捷高效的政务服务环境

政务服务方面，实现“高频事项线上办，复杂事项帮代办”；设置“办不成事”专窗；依托“党建+”邻里中心，在园区、社区等设置便民办事点，政务服务下沉基层；推动水、电、气、网“一站式”通办；政务服务全面共享应用电子证照和政务数据，探索企业办事“一照通办”；推广惠企政策线上直达兑现，推行惠企政策“免审即享”。

登记财产方面，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”；将公积金办理事项纳入二手房过户转移登记“一件事”套餐；推广不动产登记“一证一码”便民服务模式；推行预告登记智能化审批，扩大即办业务范围。

纳税方面，建立健全税费优惠政策精准推送机制；建立“信用+风险”税务监管体系；推出税收政策“四不四即”服务快享模式；推广“非接触式”办税。

重点任务三 营造公平竞争的市场环境

开办企业方面，开展“一照多址”改革；实现企业开办涉税事项“一表集成”；允许对无人售货商店等新业态发放食品经营许可；探索市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免审即办”。

政府采购方面，清除政府采购领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒；在采购公告阶段提前公开采购文件；加大政府采购合同融资推进力度；加强政府采购电子化管理。

招标投标方面，推动企业数字证书及电子签章在招投标领域互认互调；实行工程招标代理机构差异化监管；推进“招标最多跑一趟”，实现公共资源交易信息网“一网览尽”；拓展电子保函适用范围，常态化开展远程异地评标。

重点任务四 营造更具吸引力的投资环境

工程建设项目审批方面，推进社会投资项目“用地清单制”改革；推行联合验收“一口受理”“结果共享”；推广实施“模拟审批”；探索“桩基先行”分段审批；试点工程建设项目审批全流程无纸化。

获得电力方面，开展标准化园区建设试点，推行“开关站+配电室”站房配置模式；实施“云诊断”“云会审”“云验收”；推广集安装、运维一体的“泉电e享”服务；推广“刷脸办电”等线上办电方式。

获得用水用气方面，推广燃气报装电子签约，实现用户端报装“零跑腿”；全面推广应用物联网燃气表。

融资支持方面，提高全市民营和小微企业首贷比例；推动“信易贷”服务地方民营企业发展；建设泉州数字普惠金融服务平台；建设全国金融服务乡村振兴创新示范；建立覆盖企业全生命周期的政府引导型基金体系。

跨境贸易方面，推进泉州口岸电子公共服务平台建设，建设泉州港“口岸通关时效监测评估系统”；拓展外贸物流新通道，培育地区港口集装箱国际航线；推进“泉厦组合港”模式，推动“泉州货走泉州港”。

重点任务五 营造开放包容的城市人文环境

劳动力市场监管方面，推广应用“人策匹配机器人”试点成果；推动就业服务事项全面线上办理；在工程建设领域建立完善工资支付“大数据+监管”。

包容普惠创新方面，落实政府对企业研发经费分段补助政策；建立“专精特新”中小企业及单项冠军企业培育库；深化职业教育产教融合；推进医疗机构互联网医院建设；落实养老机构一次性建设补助、护理型床位补贴等优惠扶持政策；补充中小学、幼儿园师资，增加学位供给，落实公民同招政策；推动客运企业的公交化改造转型以及“交旅”融合深入创新发展。（泉州晚报记者 林书修 实习生 金缘）