泉州：推动监督拓面增效 释放更大治理效能

2022年，泉州市各级纪检监察机关坚持“两个责任”贯通、“四项监督”统筹衔接、“巡、室、组、地、企”整体协同、市县乡三级联动，推动与审计监督、职能部门监督等密切配合，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。

织密“监督网” 一体化监督格局初显成效

泉州是民营经济大市，为优化营商环境，泉州市纪委监委整合力量构建市县纪委、监委、巡察机构与党委督导组“三方联查”、市直部门和各县市区一体落实的监督格局，集中力量攻坚破除项目审批、中介机构、政务服务等环节领域“中梗阻”。

其中，由泉州市纪委监委点题推动、泉州台商投资区纪工委监工委全程介入、区行政审批局开发建设的“亲清家园”平台，为惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”提供畅通渠道。该做法多次在《中国纪检监察报》等央媒刊介，并获评第三届“中国廉洁创新奖”。

上下联动，左右协同，全力破解营商环境堵点难点问题，这是泉州市纪委监委构建一体化监督格局初显成效的一个具体体现。去年年初，市纪委监委就细化全年纪检监察体制改革43项重点举措，并出台“四项监督”统筹衔接具体实施细则，全面深化“室组联动”“组组协同”监督及“室组地”联合办案等有效机制，探索实施市直派驻机构履职项目化管理，推动系统内部决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。

此外，在全省率先制定实施纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同高效的具体机制，推动审计等专业力量深度参与市委巡察、纪委监委监督检查和审查调查，促进信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享制度化，为做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督提供有力支撑，全面织密监督网络。

“构建内外汇聚、上下联动的一体化监督格局，既推动各方监督力量攥指成拳、同向发力，又促进对重点人、重点事、重点问题的靶向精准施治，推动监督拓面增效，释放监督治理更大效能。”泉州市纪委监委相关负责人说。

打好“组合拳” 巡察整改提质增效

常规巡、专项巡、提级巡、交叉巡……一年来，泉州市在开展巡察工作中，牢牢把握发现问题这一生命线，强化上下“一盘棋”联动机制，积极探索巡察工作新模式,全力打好巡察“组合拳”，共发现问题3316个、问题线索54条。

巡察的落脚点是推动解决问题。市委巡察机构以整改实效检验巡察监督成果，持续完善整改监督机制，推行巡察建议书、工作提醒函、进度情况通报、“3+X”会商等机制，扎实推进巡察整改提质增效。

“道路畅通了，出行更安全了。”看着家门口公路边坍塌的山体砌上了牢固的石头，车道上堆积的土方被清除干净，安溪县西坪镇尧阳村货车司机老王悬着的心终于放了下来。此前，尧阳村村民向进驻西坪镇开展常规巡察的县委巡察二组反映尧阳村往南岩方向道路坍塌问题后，巡察二组向西坪镇党委发出工作提醒函，并督促镇、村对公路及时修复，为村民解决了出行难题。

“群众关注什么，我们就重点巡察什么。”市委巡察办相关负责人介绍，一年来，市委巡察机构先后向被巡察党组织负责人发出工作提醒函29份，推动追责问责185人，完善制度372项，挽回经济损失1150余万元。

把好“质量关” 提升规范化法治化正规化水平

日前，泉州市纪委监委某审查调查组召开案情讨论会，对问题定性进行探讨研究。“该案是否存在以借为名的变相受贿情形？”针对审查调查人员的怀疑，证据审核员提出，“现有证据无法达到排除合理怀疑的标准，建议进一步确认对‘借用’车辆的使用情况。”

按照证据审核员列出的取证重点及方向，审查调查组查明了车辆“有借有还”且使用期间产生的费用由审查调查对象本人支付等，以“违规借用管理服务对象车辆”定性。

为从源头上把好案件质量关，泉州市纪委监委坚持“严”字当头、“准”字为要、“实”字为本、“稳”字托底，坚持原则、把握政策、注重效果，推动关口前移，探索前置证据审核机制，在审查调查组内成立证据审核小组，配置2名证据审核员，并出台相关工作制度，提前为案件质量“体检把脉会诊”。自该制度出台以来，泉州市、县两级纪委监委查办的28起案件均启动前置证据审核机制。

前置证据审核机制是泉州市纪委监委加强规范化法治化正规化建设的一项创新举措。

纪检监察机关更要从严从实加强自我监督约束。一年来，泉州市纪委监委深入贯彻《中国共产党纪委检查委员会工作条例》，围绕执行领导体制和工作机制、落实职责任务等重点细化实施20条具体措施；开展十九大以来全市纪检监察机关（机构）问题线索处置情况分析，实施加强质量把关、预警督办等6条改进措施；细化谈话安全重点环节管控20项要求和35个负面问题清单。

为加强案件查办质量全链条审核把关，市纪委监委优化常态化案件质量评查、案件内部审核、派驻机构监督执纪执法流程“三项机制”，以“1+N”制度规范化体系为抓手，深化派驻机构组织、协作、保障“三个体系”建设，制定《关于加强案件内部审核的工作指引（试行）》《关于加强派驻纪检监察组案件审理工作的建议》《诫勉工作程序》，“定期编印审理业务参考”等经验做法得到省纪委监委肯定。（泉州晚报记者 许雅玲 通讯员 张晓斌 佘子艺）