如何一“票”激活万重山

东南网9月25日讯（福建日报记者 张辉）今年8月，永春县达埔镇洪步村领到了首张绿票。村民小组以175亩造林地块入股，与当地国企永春县永绿林业发展有限公司合作造林。后者根据投资情况折算股份，面向村民小组制发绿票，并负责造林与后续经营管理。村民小组每年可凭票获得4.9万元预分红，还可通过流转、交易、质押等方式变现。

其实，这已不是林业首“票”。近年来，以三明林票为起点，福建各地相继发行地票、碳票、生态票、绿票、竹票等林业票证。这些票证尽管名称、样式、运作模式、利益分配方式等不尽相同，但背后的底层逻辑基本一致：在合作经营的基础上，通过折资量化，将林业资源转化成证券化的票据资产。

制票发票，似乎渐成风尚。各地不约而同地将其作为深化林改的创新抓手，多“票”林立的局面正在形成。要读懂“票”背后的深意，还要从林改历程与林业发展痛点讲起。

本世纪初，集体林权制度改革从福建发端，走向全国。这项改革的破题之举，是分山到户，让广大林农获得稳定的生产资料。林改实现了“山定权、树定根、人定心”，激发了集体林区的活力。但随着时代变迁，新情况新问题层出不穷。

三明市沙县区的现状具有典型性。分山到户后，当地每户经营的山林面积仅30~50亩，且大多不集中连片。林权分散化、破碎化，意味着难以规模化、机械化、集约化经营，成本居高不下，效益难以提升。单家独户经营的局限性，还体现在个体林农普遍缺少资金、技术、现代管理经验与市场对接能力，导致造林成活率不高，中幼林抚育不到位，林分质量差，经营效益低下。

作为小吃业重镇，沙县每年有数万人外出经营小吃。劳动力转移，加上林业本身经营周期长、风险高、变现难等属性，导致部分山林失管甚至抛荒。

如果说，林改初期解决了“山要怎么分”这一最迫切的问题，深化林改则要持续求解“树要怎么砍”“单家独户怎么办”“钱从哪里来”“生态产品价值如何实现”等更复杂、更棘手的难题。归根结底，是聚焦林改的核心母题：何以兴林富农。

以折资量化为核心的各类林业票证，正是围绕这些问题，嫁接资本市场成熟的运作经验，重构再造林权的表达形式、林业经营生产的组织体系、生态产品价值的实现方式，在确权的基础上赋权，在定权的基础上活权。

这从三明林票的运作模式可见一斑。

合作经营是基础。鼓励和引导村集体、林农等，采取现有林出让经营、委托经营，造林地合资造林、林地入股等模式，与国有林场开展合作经营。前者有资源，后者有资金、技术、管理等优势。二者结成紧密的利益共同体，专业的人做专业的事，解决了“谁来种树”“如何种好树”难题。

量化权益是前提。在合作经营的基础上，国有林场根据村集体、林农的投资份额量化股权，制发林票。作为收益权的凭证，林票可按约定逐年兑现分红，经营期满后，根据实际收益进行利益分配。国有林场进行兜底保障，确保保底出材量。

市场交易是关键。林票持有者既可按约定兑现权益，也可挂牌交易，还可向金融机构申请质押贷款，更可灵活退出，由国有林场回购林票。这意味着，不用等到木材采伐，林权所有者就可提前变现，同时引入更多社会资本与金融活水进山入林。

数据显示，截至2023年末，三明已在11个县（市、区）411个村开展林票试点，合作面积30.4万亩，制发林票总额7.68亿元，惠及村民1.97万户、7.87万人，试点村每年可增收5万元以上。

作为深化林改的创新实践，这一基层经验也写进了顶层设计。去年，中办国办印发的《深化集体林权制度改革方案》提出，鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。

党的二十届三中全会进一步提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。健全生态产品价值实现机制。

在福建，各地纷纷将制发林业收益权凭证，作为深化林改的新选择。不同前缀的“票”层出不穷，首发仪式不断抢占新闻头条。

这个过程中，各地在丰富产品类型、拓展参与对象、优化利益分配等方面各有突破。譬如，永春县新近推出的绿票，将林下空间经营权作为合作经营要素；漳州地票、林票明确了社会资本在合作经营中的股比，促进多元社会主体多方参与；三明市沙县区今年推行的生态票，则引导集约化经营国家严格限制采伐的天然林、生态林，用于非木质化利用，发展森林康养等多元业态。

然而，首发之后，亦有隐忧。笔者了解到，在有的地方，一些“票”首发之后存在市场流动性差，交易量少，溢价程度有限等问题。

诚然，新生事物需要经历漫长的市场培育与用户教育过程。但也应该冷静地认识到，“票”的价值不在于票面，而在其锚定的林业资源资产以及产业发展空间，要真正赋能八闽山林，就需要各方持续做好相关各项配套工作。

关键在于发展新质生产力，赋能林业现代化，真正提升“票”后的市场价值，增强其对各方尤其是社会资本的吸引力。这就需要不断推进林业种业创新、推动森林经营管理提质增效，不断提升森林质量。同时，跳出林木看林业，因地制宜发展林下经济、木本粮油、森林旅游等多元业态，推进林业碳汇开发与交易，在一二三产融合中，有效延伸林业产业链，拓展林业发展空间。

这个过程中，还需要持续拓展森林生态产品价值实现路径。作为最重要的陆地生态系统，森林的价值不仅仅体现在有形的林木，还包括保育土壤、林木养分固持、涵养水源、固碳、释氧、空气净化等多重无形的服务功能。如何为生态产品科学定价，让其在市场上实现应有的价值？福建已有探索。近日，福建在全国首创森林生态系统服务功能损失司法赔偿机制，为森林生态全面赔损制定了“价格表”，在司法层面打通了绿水青山向金山银山的转化通道。

在提升“票”的价值的同时，还要增强其流通性。这有赖于产品设计的标准化、交易渠道的畅通。因此，有必要在充分尊重基层首创精神的前提下，推进林业票证产品走向规范化，推动其由非标产品转化为标准化金融产品，在更大范围内实现有序流通。

总之，“票”并不是万能的。各地要在制票发票的基础上，不懈做好票面背后的文章，才能让这些被寄予厚望的“票”真正发挥创新活力，推动“藏富于林，藏福于林”的远景照进现实，并实现一“票”激活万重山的改革初衷。