厦门集美区打造社会联动治理的“最强大脑”

集美区社会治理110联动平台指挥中心的接警员正在忙碌地接听热线电话。

▲ 为了社会稳定，民警们用汗水谱写一曲曲平安凯歌。图为民警在校园内开展防骗宣传。林志杰 摄

▲ 集美区社会治理联动宣传活动现场。 陈季玉 摄

▲ 综艺节目《奔跑吧！兄弟》在集美录制期间，联动平台提前介入，协调各相关部门进行了安保部署与严格的现场应急处置，保障录制顺利进行。

搭建各部门协同作战平台

在位于集美公安分局12楼的社会治理110联动平台指挥中心，一个宽度超过10米、分布着16块屏幕的“显示屏墙”24小时不停闪动着。墙上大屏幕除了可以调取辖区任意一个监控探头，还滚动显示着从市数字城管、市长专线、市110联动等多个平台汇总传递而来的各类警情和事件。

据介绍，2011年3月起，集美区各类警情、事件就开始在平台中运作流转，截至目前，该平台已联动覆盖集美区26个职能部门、近200家的所有区级单位。

去年9月15日凌晨“莫兰蒂”台风登陆后，厦门人的生活受到严重影响，在集美，也出现移动基站停止运作、水电交通基本中断等情形。但在24小时不到的时间内，就有一些地方的水电恢复了，电话也能打了，在这过程中，集美区社会治理110联动平台发挥了很大作用。

通过媒体的报道，大家发现，原来被全国人民牵挂的“时代楷模”陈清洲在这期间就驻守在社会治理110联动平台指挥中心。“当时，不少联动单位断网断电，我们紧急向电信调取了50部带卡电话，派出专员第一时间送到各单位联络点，确保通信联网。”集美分局指挥情报中心主任陈和坤介绍称，在“莫兰蒂”台风后，通过该平台，集美区园林局、建设局、公路局、执法局、消防等部门全部处于高效运作状态；平台还组织了9个特勤人员骑摩托车到各部门传达信息，应对时而通信不畅的情况。

据了解，建立联动工作平台后，对待“非警务类警情”，平台通过及时将警情流转给相关主管部门，不再派民警到场，实现了高效分流。特别是涉及市政设施抢修、城市管理、电杆电线断落、卫生急救等方面专业性强的社会求助警情，相关联动单位基本都能够第一时间到场处置，无需交派基层民警处警，有效减轻了基层处警压力，大大释放了警力资源。

确保群众求助“件件有落实”

“所有的派单信息不仅发给联动部门联络员，还将同步发送给该部门主要负责人，解决了以前联动派单难落实、办理单位效率良莠不齐、部门负责人无法实时掌握情况的问题。”曾在基层派出所工作过多年的陈和坤深切体会到，社会治理110联动平台带来的改变，不仅仅满足了公安机关“向科技要警力”的需求，“精准派单既方便了老百姓，也进一步提升了社会治理、城市管理的效率，实现了多方共赢”。

“喂喂，是110吗？我现在在集灌路高速桥下，前面有一处七八平方米的路面塌方，里面煤气管道可能是破了导致煤气泄漏，臭味很重！”2016年7月15日早上8点20分，位于集美公安分

局12楼的集美社会治理110联动平台指挥中心收到一名过路司机的报警，值班人员一下子紧张起来。

事发时正值早高峰，事故路段车流、人流量大。在确认基本情况后，指挥中心工作人员马上通过平台将警情信息转给消防支队、华润燃气公司、灌口派出所。8点21分，3家单位就收到了指挥中心“到达现场处理”的指令。

快速到达现场后，几家联动单位将反馈信息发回指挥中心。经信息研判，指挥中心又将最新警情发到集美区政府值班室，经调度，交警大队、安监、环保等职能部门迅速到场，交警随即封锁道路。最终，环保、安监专家判断应为污水管道破裂，沼气泄漏。10:20，交警反馈称除必要施工隔离措施外，现场已基本恢复通行。

“在没有联动平台之前，如果遇到类似的警情，接警人需要逐个电话通知相关单位，不仅费时费力，还容易因口误、口音等原因‘拖累’传达效率。”陈和坤说，通过该平台，指挥中心工作人员快速了整合不同来源的重复警情和事件，避免办理单位重复办件，城市管理类事件通过电子地图的可视化展示，实现了对不同警情涉及单位的“精准派单”，同时还可实现事件处理的跟踪和监管，做到了群众求助“件件有落实”。

据介绍，为了使平台运行更规范有序，联动平台指挥中心建立了严格的管理办法和工作机制，明确派单受理处置、工单反馈、监督检查等工作流程，细化签收、反馈时限内容以及工作职责要求等。

此外，平台还建立了“监管分离”的双轴心管理体制。“联动单位的办理情况将纳入全区年度对各单位的绩效考评。”集美区政务信息中心主任谢茗介绍，实行平台派单后，警情内容、签收时间、反馈情况等相关工作质态全部在网上实时、准确反映，相关联动单位推诿、拖延、消极处警等情况杜绝，处置工作的效率、效果也进一步提升。

“过去，我们也曾接到务工人员关于追讨欠薪的求助，由于牵涉到多个部门，就需要我们的工作人员一一去沟通。虽然在规定的受理时限内可以完成，但是的确感到费力。”集美区人社局一名工作人员表示，随着联动平台的建立，各部门间的沟通更加顺畅了，大大提高了效率，将“马上就办”“办就办好”落到了实处。

坚持创新社会治理服务群众

每一项创新，都不是一蹴而就的。早在10多年前，集美区就针对社区治理进行了一系列探索，特别是近年来，“数字城管”“网格化平台”更是成效显著。

据统计，截至去年11月，集美区已全面完成了对所辖64个村（居）、1149名网管员的网格划分工作，共分为365个网格，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，完善组织机构，健全工作制度。

去年，省委常委、政法委书记陈冬来厦调研时，就曾对集美区社会治理网格化服务管理信息平台给予高度肯定。他说，厦门注重运用“互联网+”技术创新社会治理服务群众，网格化信息平台在一体化整合、扁平化服务、规范化运作等方面取得显著成效，能够实打实地解决与老百姓切身利益密切相关的问题，前瞻性和示范性很强，应用前景广阔。

如今，小“格”已交织成大“网”，与时俱进，升级为集美区社会治理110联动平台的建立。集美区把与群众利益切身相关的政府职能融入这一平台，实现了全区人口、法人、空间等基础数据共享及业务协同，为城市管理提供了全面、准确、动态的基础信息服务。据悉，这个“智慧+便民”的集美区社会治理网格化服务管理信息平台，还成功获评2015年全国社会治理创新优秀案例、2016年腾讯合作伙伴大会e治理民生奖等。