厦门湖里区规范领导干部从政行为 营造风清气正政治生态

湖里区推进全面从严治党，推动各项事业发展再上新水平，全面建设厦门现代化中心城区。(本报记者王火炎航拍器摄)

厦门网-厦门日报讯 今年1月中旬，湖里区委八届三次全会作出了推进全面从严治党，推动各项事业发展再上新水平，全面建设厦门现代化中心城区的部署。会议指出，实现这一目标，需要廉洁从政的政治生态，需要风清气正的良好氛围，需要以严实作风和有力举措切实履行全面从严治党主体责任，用党风廉政建设和反腐败工作的新成效为之提供有力保证。

“党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，作为党委一把手，更要率先垂范、身体力行，切实把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。”近日，湖里区委书记林建接受本报专访，畅谈湖里区委落实党风廉政建设主体责任的做法与亮点。

文/本报记者郭筱淳

通讯员阮俊杰

从“悄悄话”到两项制度

主动扛起责任

记者:换届以来，您是如何考虑将党风廉政建设主体责任履行到位的？

林建:去年7月新一届区委选举产生之后，我就找区纪委书记聊起了“悄悄话”，研究如何将党风廉政建设主体责任履行到位。后来，这个“悄悄话”逐步演变为两项常态制度，即区委书记、区纪委书记党风廉政建设“半月谈”制度和区委常委会常态化研究党风廉政建设工作制度。并且，每次召开区委常委会会议，只要涉及党风廉政建设工作，区委总是将其作为第一个议题研究。

在我们看来，聚焦主体责任，绝不能浮在面上，挂在口头，要把目标任务变成实实在在的工作举措，把原则要求变成可操作的机制办法，一步一个脚印抓好落实。短短半年多，湖里区委已开展“半月谈”16次，研究、学习党风廉政建设内容议题47个，有力地强化了压力传导，全面推动区委主体责任落实。

在两项制度的引领下，去年全区各级党政主要负责人认真履行主体责任，把约谈作为履职的一项重要抓手，自上而下层层传导压力，一年来全区共谈心谈话880人次。

在此基础上，推行全面从严治党责任清单制度，对机关、区属国企、学校、社区等各级党组织领导班子、主要负责人、班子成员和纪委四个主体列明责任清单，实行菜单式、条目化管理，构建起层层负责、逐级落实的链条。

监督检查是推动工作落实与否的重要手段。湖里区坚持每年由区委、区政府领导带队开展年度党风廉政建设责任制专项检查，去年对发现的88个问题提出整改建议207条，区纪委开展月巡查95次，跟踪督促问题整改到位、责任落实到位。对在检查中发现落实责任制不力的11人次予以责任追究，其中处级干部3人，对1起履行主体责任不力的典型案件进行通报，形成有效震慑。

从“共性问题”到两项清理

规范干部从政行为

记者:推进全面从严治党，关键是坚持抓早抓小、防微杜渐，切实用纪律管住大多数，这个过程中，湖里区采取了哪些行动与举措？

林建:我们着眼于严格干部日常监督管理，用铁的纪律整治各种违纪行为。2016年8月，湖里区纪委在梳理分析近年来纪律审查工作时发现，违纪违法的领导干部普遍存在节日违规收受“红包”或纵容亲属违规经商办企业的问题，这个“共性”问题，湖里区纪委及时向区委作了专题报告。

祸患常积于忽微，千里之堤常溃于蚁穴，许多党员干部的违纪违法之路就是从这些细节开始的。对此，湖里区委高度重视，专门研究工作方案，决定自2016年9月起，在全区开展为期3个月的领导干部违规收受“红包”和领导干部亲属经商办企业专项清理。

截至2017年1月中旬，全区共1604名干部参加违规收受“红包”自查，16人主动上交“红包”共计12.53万元；394名党员干部参加亲属经商办企业清理，34名干部主动申报亲属经商办企业情况，4名干部完成纠正整改，2名干部承诺限期整改，对3名未如实填报的党员干部给予立案查处，“两项清理”取得实实在在的成效，进一步强化了党员干部的廉洁意识，规范了领导干部的从政行为，营造了风清气正的政治生态。

积极破解监督难

推进纪委派驻机构改革

记者:去年，湖里区率先全市探索纪委派驻机构改革，您能谈谈实施改革的初衷与现阶段取得的成果吗？

林建:2016年8月的一次工作汇报会上，厦门市委常委、市纪委书记孙明忠提出，希望湖里区先行先试，探索实行纪委综合派驻机构改革，统筹使用人员力量，破解基层监督难的问题。

湖里区委高度重视，迅速调研摸底本区实际情况，多次与市委组织部、市委编办等部门，就派驻机构人员编制问题进行沟通。区纪委随后开展调研，经过多方征求意见、反复酝酿，形成《关于区纪委综合派驻机构改革的意见》，经区委常委会研究同意，于2016年11月18日正式印发实施。

改革后，湖里区撤销了原有10个区属纪检组织，新设立5个直属区纪委领导的派驻纪检组，在不增加编制的情况下，通过划转、调剂、挂职等方式，每个派驻纪检组配备5名干部，负责监督1个街道和10个区直部门，实现监督全覆盖。

为了确保各派驻纪检组监督有力度、有成效，区委积极协调解决人员配备问题，从全区正处级和副处级的领导干部中选配经验丰富、公道正派、敢于担当、善于监督的人员担任各派驻纪检组的组长、副组长。区委召开派驻纪检组工作座谈会，专题听取工作汇报，协调推动该项工作。

派驻纪检组成立后，坚持聚焦主责主业，执纪监督力度明显加大，彰显了新机制的优势和活力。截至目前，5个派驻纪检组共办理信访举报件17件，梳理发现问题线索32条并进行初核，立案查处违纪案件16件16人，谈话函询27人次，执纪监督实效明显提升。

边谋边动

在全市率先启动区委巡察工作

记者:在探索纪委综合派驻机构改革的基础上，湖里区委又一次发力，率先全市启动了首轮巡察工作，启动这项工作的目的是什么？你们又做了哪些准备工作？

林建:去年8月，省委提出要探索推进市县巡察制度后，我们就把此事提上议事日程，研究制定了实施方案。在推进综合派驻机构改革时，我们注意两者的衔接、融合，对方案进行了优化。去年12月，正式组建了机构，通过了方案，并立即启动了首轮巡察。这也是继派驻机构改革后，湖里区又一个在全市率先的举措。

在正式启动前，湖里区委认真谋划和准备，在机构编制尚不明确的情况下，不等不靠，从区纪委、区委组织部、区审计局、区财政局等单位抽调业务骨干组成巡察组，开展动员培训，建立健全制度，确保巡察工作如期运作。

巡察中，针对发现的问题，我们实时跟踪、多次听取巡察组专题汇报，研究巡察工作遇到的困难、发现的违纪违规问题以及整改意见建议等内容。同时，我们还加强巡察监督与审计监督、派驻纪检组监督的结合，常规巡察与专项巡察的结合，努力实现对全区各单位部门的巡察全覆盖。

目前，区委2个巡察组已完成对2家单位的驻点巡察，立案2件2人，发挥了“发现问题、形成震慑”的利剑作用。