今年厦门“两会”期间 代表委员吁设立厦门代课老师人才库

晨报记者许蔚菡

随着二孩政策的实行，再加上近年来学校的扩容，教师资源不足将是一个常态问题。且不说这种状况下，在编在岗的教师压力逐渐加大，就说今年，代课教师都不好招了。

而这种种因素叠加起来，最终影响的就是孩子的教育质量。这一系列问题该如何解决？其实，在今年的两会期间，民进、九三学社、农工等党派均关注到“全面二孩”政策后所带来的教育问题，并提交了相关建议、提案。

不过，记者了解到，这些建议、提案目前还没得到教育部门的回应及答复。

老师生二孩意愿高

根据农工党市委的一份年度调研报告称，据调查，女教师群体里，40—45年龄段准备生育二孩的约占23.5%；35—39年龄段准备生育二孩的约占61.7%；25—34年龄段的约占86.3%。

作为市人大代表、从事教育工作的王静，在两会里提交的“应对二胎政策实施带来的教育问题的思考与建议”中，也有这一方面的数据统计。

她表示，目前厦门基础教育阶段的学校中，符合二孩政策五年内有生育二孩意愿的女教师占15%-20%，这些意愿预计将在五年内释放。也就是说，每个学校平均每年至少有3至5名休产假的老师。尤其是幼儿教育阶段。据悉，厦门全市幼儿园专任教师8000多人，其中女性占99.28%以上，在此人群中35岁以下的占82.92%。

建立代课教师资源库

可以说，教师资源的紧缺，会是未来很长一段时期内的热点、难题。为此，王静的建议中提出，可以由厦门市教育局牵头，建立代课教师人才储备库，在储备库里，有代课教师的基本资料、从教经历和联系方式，方便校方寻找代课教师。

而这个人才库成立之后，由市财政局统一发放基本工资，这些代课教师才能安心。如果有哪一所学校需要他们代课，比如说半个月一个月，这种临时应急的，他们到学校代课，由学校发放每个月奖励性绩效工资。当然，如果代课教师在代课期间违反师德的，则要将他们清退出去，并进入教师黑名单中。

九三学社社员、同样也是从事教育工作的谢英，还有农工党委员、同安一中特级教师黄献磅，也都认为建立区域性的教师资源库极有必要。黄献磅表示，对这些代课教师，在合同中应有详尽的代课时间、周上课节数、作业要求、评价要求、学校活动要求、待遇规定等等。

此外，还要努力调动代课教师的积极性，比如可把代课教师的代课情况记入其成长档案，把代课经历与代课教师的求职、招聘有机地结合在一起，在厦门市教师招聘考试中，对有参加顶岗代课、成绩特别优秀的代课教师在招聘中有一定的政策倾斜。

退休教师也是后备力量

其实，除了寻找代课老师顶岗，厦门市退休教师的资源也是一个很好的后备力量。在采访中，一位家长说，她家小孩最近换了一位数学老师，是返聘的退休教师。孩子原本不喜欢数学，可就是因为换了这位老师，数学成绩直线上升，从70多分一下子变成90多分，全班数学成绩也从年段倒数变成年段数一数二。

王静建议，在代课教师人才库建立的基础上，还可以建立退休教师人才储备库，将厦门退休教师的资源利用起来。两个人才库的建立不仅能盘活现有的优质教师资源，方便学校能够随时找到应急代课教师，同时通过这种机制也给代课教师形成约束，从制度上规范这个不稳定的群体。

同时，教育部门还可以与一些重点师范院校达成合作协议，挑选该校优秀的准毕业生担任教学工作。受过师范训练的代课教师，具有师范专业基础，易快速进入角色、胜任教学工作。这样可以解决自聘临聘人员不足、质量难以保障的问题。

当然，要想彻底解决教师紧缺的问题，还是要从根源入手。据悉，现在厦门各个学校基本都处于教师缺编的状态，只有在编教师人数够了，才能稳定教师队伍、提高教育质量。

代课会不会影响教学质量？

对于代课老师，家长们也有自己的看法。记者随机采访了岛内外多位学生家长，他们均不同程度上表达了自己对代课老师的担忧。

“在小学基础阶段，学校临时换上代课老师，这让我很不放心。”家长林女士告诉记者，女儿原来的数学老师要生孩子了，“这让我挺担心的，四年级是一个打基础的时期，数学又这么重要，代课老师没什么经验，能有一样的教学效果吗？”

家长杨先生说，对于师资短缺问题，他也理解，“也不是说代课老师一定不好，但教学水平和有正式编制的老师还是有差距的，而且先前的老师和家长沟通都很到位，家长都能及时了解到孩子的状态，换了代课老师，由于待遇不同，代课老师在责任心方面明显不如有正式编制的老师。”

对于如何解决这一问题，家长王女士则建议，“学校能不能提升老师跨班跨年段跨学科教学的能力，能临时顶岗救急？”王女士表示，这样遇到部分女老师怀孕时，能及时抽调其他老师过来救急。

家长钟先生则表示，代课老师中也不乏一些责任心强、教学优秀的人才，教育部门和学校方面应该建立起一个灵活机制，如果遇到教得很好的代课老师，就以提高福利待遇的办法留住；对代课老师应该实行同工同酬，这样才能让代课老师尽心尽职。

外地这些做法值得借鉴

山东：2015年，山东省政府提出设立临时周转编制专户，不计入中小学编制总额。根据规定，对超编满编的中小学确需补充专任教师的，使用专户编制予以补充。待满编超编中小学教师自然减员后，补充的教师改为占用中小学编制。

上海：上海徐汇区给每个学区配6个编制，以学区为单位，让优秀骨干教师在学区间流动，而后招聘优秀青年教师进行培养，为骨干教师的流动腾出空间，在“产假性”缺编方面缓解师资供需矛盾。

石家庄：石家庄市外国语小学对教师年龄梯队和性别构成进行规划，同一年级、同一个班的任课老师，采取老中青都有的年龄搭配，防止一个班好几名任课老师同时怀孕的情况发生。

应对产假式缺编能否有厦门模式

二孩时代，教育领域的“产假式缺编”问题越来越严重。为弥补短暂的师资不足，代课教师受到各学校的青睐，而家长却对代课老师的责任感及教学质量有所疑惑。

事实上，家长的担忧也并不无道理。一般来说，产假最多就半年，而顶替她的代课教师最多只有短短半年的“职业生涯”。在如此之短的时间内，和学生及其家长沟通方面不说，从教学经验来看，代课老师也未必能达到在编老师的教学经验。在孩子面临打基础阶段或是升学考试时，家长的忧虑也在情理之中。

但不可否认的是，代课教师也不见得都比在编教师的素质差，他们未能考上正编教师的原因多种多样，有些是户口问题，有些则是家庭问题。如果教育部门和校方能采取适当的灵活机制，如遇到教得很好的代课老师，以提高福利待遇的办法留住老师或是采取同工同酬的机制，将心比心，相信代课教师也能和正编教师一样出色。

此外，现今的教师录取制度是否也能做出相应的转变？比如，参考大学生“村官”“转正”制度，让师范类应届毕业生以代课教师的名义入校任职，参加两年的基层服务，两年后再参加转正考试。表现好的，录取分数予以一定程度的照顾。如此一来，既可以解决二孩时代“产假式缺编”难题，又可以提升代课教师的积极性。

可以预见的是，二孩导致的教师荒将是未来几年的常态，虽然有些问题需要国家层面才能解决，但厦门是否能探索出一个独特的模式，出台各项应对措施，从财政拨款、校际教育资源调配、社会资源等多方面，解决师资临时短缺。