厦门：给你一个有更多获得感的营商环境

原标题：亲力亲为抓改革 厦门：给你一个有更多获得感的营商环境

近年来，厦门把推动国际一流营商环境建设作为推动供给侧结构性改革、提升城市竞争力的重要抓手，取得较为显著成效。2016年，厦门营商环境相当于全球经济体排名第40位，比2014年上升21位

给你一个有更多获得感的营商环境

亲力亲为抓改革

作为经济特区和外向度较高的城市，厦门在经济发展新常态下承压较早，转型发展步伐走得较快，但对照先进国家和地区，营商环境方面存在一定的差距。

于是，近年来，厦门把推动国际一流营商环境建设作为推动供给侧结构性改革、提升城市竞争力的重要抓手。市主要领导坚持带头抓统筹谋划，带头抓攻坚突破，带头抓落地见效，各级各部门按统一部署快速行动，主动对标，查找差距，推出商事登记制度、“多规合一”、通关便利化、全社会信用体系建设等一系列改革创新举措，取得较为显著成效。

根据第三方机构评估，2016年，厦门营商环境相当于全球经济体排名第40位，比2014年上升21位。这项工作得到中央改革办、中编办的充分肯定，并专门派人来厦调研。

对标先进，提升市场主体获得感

如果你到厦门市政务中心办理营业执照，工作人员会询问是否需刻制印章。只要企业有需要，就能现场刻制，立等可取。

此前的流程是，办理登记注册后，新办企业凭工商行政管理部门出具的刻制公章申请函，先到公安部门备案，再到后者认可的刻章企业刻制，至少需2个工作日。

小小的改变，让办事者少跑路。起因是一家企业提及“新设立企业刻章人工审批环节多、速度慢、时间长”。相关部门当即推行刻章全流程网上办理，同时让刻章公司的机器设备进驻政务中心。

再造流程，让市场主体提升获得感。2015年7月，市委市政府参照世界银行的国际化营商环境评价体系和标准，提出“力争用三年时间，跻身国际一流营商环境城市行列”的改革目标。

这套评价体系围绕企业从开办到营运，直至结束退出的全生命周期，涉及“放管服”改革的重要领域，其指标可细化到办理时间、手续数量、办理成本等方面。

作为顶层设计工作的牵头单位，市发改委据此进行测评。结果表明，对标新加坡等世界一流经济体，厦门在施工许可、获得信贷、获得电力等方面存在差距。以办理施工许可为例，厦门从项目建议书开始到核发施工许可的审批一般要一年以上，比新加坡多10个手续，时间多167天。

“部门信息不共享、系统不对接、业务不协同，导致审批手续繁琐、效率低下。”市主要领导在调研中发现这问题后，决定大力推进建设项目施工许可改革，通过两轮改革，分别压缩财政投融资项目和社会资本投资项目审批近60%和40%。在此基础上，通过厦门大学等第三方机构的评估反馈，厦门进一步将社会资本投资项目备案类、核准类获得施工许可压缩至5-20个工作日，财政性投融资类项目压缩至8-23个工作日。

改革还在更多的领域推进中。按《厦门市营造一流营商环境的行动计划》，市发改委牵头发动各区、政府部门和商协会等多渠道发现企业“痛点”，在商事登记、要素支撑、日常经营等3个环节先期启动25项工作任务，逐个领域提出具体改革目标、任务和措施。

通过持续努力，如今，办事环节减少了，流程优化了，时限压缩了，成本降低了，企业有了更多获得感。

自贸片区先行先试，攻坚突破

“此前散货拼箱业务属二线报关，单票货物与拼箱后的整柜都需申报，录一份单子需重复两次，时间长、效率低。”厦门怡中报关有限公司总经理陈昌读说。

原有申报受理模式改为国际贸易“单一窗口”后，报关企业通过系统直接导入数据，实现“一单两报”，比改革前至少节省半小时。依托“单一窗口”，厦门自贸片区也实现“一个窗口、一次申报、一次办结”。

“自贸片区先行先试是打造国际一流营商环境的重要抓手，我们要着力破除重批轻管的惯性思维，破除部门利益，以重大改革的试验突破带动形成整体提升效应。”市主要领导说。

不同部门之间，按要求不断寻求融合，借以释放改革红利。今年初，厦门自贸片区管委会联合厦门海关与厦门市口岸办，以“单一窗口”为支撑，推出“互联网+自主报关”改革，实现各类海关业务的全天候在线自助申报、自助预约、自助办理。

此类联动还有很多。比如，厦门自贸片区与厦门检验检疫局推出的入境大宗工业品联动检验检疫新模式，减少企业流通成本20%；与市环保局试行环评审批制度改革，使企业等待时间缩短22个工作日。

对关键性的改革环节，主要领导敢于攻坚突破、担当尽责尤为关键。以航空维修业为例，市主要领导直接担任厦门一站式航空维修基地领导小组组长，多次部署推动，密切对接商务部等13个部委，争取政策支持。

作为航空维修企业，厦门新科宇航科技有限公司就是受益者之一。“我们此前每年需向海关递交保函，额度在8000万元至1亿元之间。”新科宇航总裁朱汉坤说，现在有了海关特殊监管区外航空保税维修试点政策，资金压力顿减，也节省了保函审核的时间，提高了航材通关效率。

好消息不止一个。按厦门自贸片区争取到的航材税率政策，原来关税税率分别为14%和8%的液压作动器和推力球轴承两项航材，调整适用1%。调整后，仅一台发动机的换件就可节省税费2万—7万元。

改革红利为企业发展带来新机遇，提升了企业发展信心。目前，厦门已拥有12家成规模的航空维修企业。去年，航空维修产值121.06亿元，同比增长24.8%，保持全国乃至亚太地区领先。

抓好协同配套，推动改革落地

推动系统性改革的落地生效，需加强改革措施的协同配套。“多规合一”，是需要抓好配套的重要改革措施之一。市规划委有关负责人说，厦门城市规划与土地利用总体规划之间曾比对发现12.4万块差异图斑，导致约55平方公里的土地指标不能有效使用。这坚定了全市加快推进“多规合一”改革的步伐。

2014年3月，市主要领导牵头统筹全市“多规合一”工作，把简政放权理念贯穿“多规合一”改革全过程，有力协调解决部门隔阂矛盾问题，实现市级所有部门及各区共计236个单位审批、规划、监督信息共享，通过统一各类图纸坐标系与梳理各类规划差异矛盾形成的“一张蓝图”，覆盖全市城乡。

2015年以来，依托“多规合一”业务协同平台，各审批部门实现网上并联协同审批，从“跑部门”转变为“走网路”。

厦门市爱鹭老年养护中心项目工作人员黄华昌，前来市政务中心“多规合一”建设综合服务厅办理消防审查手续。“过去每个部门都要送材料，我们这种规模的项目要准备的施工图材料足有10多公斤重。实行并联审批后，只要提交一份材料。”

“降成本、优环境”专项行动，是另一个重要改革措施。市主要领导担任专项行动领导小组组长，提出通过精细化管理拓展空间，指导制订实施35条减税降费降成本措施。

以养老保险为例，根据市人社局对一家劳务派遣公司的统计，企业在政策出台前人均需负担1694元，政策出台后人均负担1392元，每月减负近160万元。目前，厦门养老保险单位缴费比例降至12%，为全国最低。

另外，在深化商事登记制度改革方面，从“三证合一、一照一码”到实施“五证合一”，实现商事登记“零成本”和最低实缴资本“零首付”。

经几年努力，厦门营商环境显著改善，市场经营主体活力进发，经济发展呈现速度逐年加快、质量持续提升、后劲不断增强的态势。