厦门启动第三次国土调查工作 摸清家底扮靓生态花园之城

原标题：厦门启动第三次国土调查工作 摸清家底扮靓生态花园之城

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第三次全国国土调查有利于全面摸清我市自然资源基础家底，为我市行使国土空间规划管控和生态保护建设提供有力支撑。图为海湾公园一带景观。

(本报记者张奇辉航拍器摄)

2018年12月17日，省三调办质检组来我市检查三调工作进展。

工作人员进行内业处理。

我市全面启动第三次国土调查工作。图为工作人员实地测量核查。

海峡网讯(厦门日报记者袁舒琪 本版图/市国土房产局提供(除署名外)国土是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基。第三次全国国土调查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查。记者从市国土房产局获悉，我市已全面启动第三次全国国土调查工作，以支撑自然资源管理的新视角，从推进生态文明建设的新站位，对全市土地利用现状和土地资源变化情况进行调查，全面更新、细化和完善全市土地利用基础数据，进一步落实完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享。值得一提的是，翔安区被全国三调办列为先行开展的县级(市、区)单位，并在全省率先基本完成先行调查工作，探索出“可操作、可借鉴、可复制”先行工作经验。

第三次全国国土调查是贯彻落实新发展理念、保障国民经济和社会平稳健康发展的重要基础，有利于全面摸清我市自然资源基础家底，掌握真实、准确、可靠的土地利用现状数据，为我市行使国土空间规划管控和生态保护建设提供有力支撑。同时它也是编制我市国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据，是支撑我市建设高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城实现人与自然和谐共生的重要保障。

那么，三调工作具体如何实施？我市的进展又如何？今日本报为您做一次介绍。

调查什么？

“土地”变“国土” 调查覆盖面更广

我市增加城市地理国情监测新内容，率先探索“1＋X”自然资源调查体系

据介绍，改革开放以来，我国已开展了两次全国土地调查。第一次历时12年，基本摸清了城乡土地权属、面积和分布等情况，结束了我国长期以来土地资源家底不清、数据不实、权属不清的历史，为我国土地管理事业的起步和发展奠定了坚实基础。第二次历时3年，全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底，建立了国家、省、市、县四级土地利用基础数据库，构建了国土资源“一张图”和综合监管平台，大大提升了国土资源管理信息化水平。

为适应生态文明建设和自然资源管理新要求，“第三次土地调查”已调整为“第三次国土调查”，未来将逐步向开展自然资源调查过渡，这也意味着调查内容有了变化，覆盖面更广。

市第三次全国国土调查领导小组办公室相关负责人告诉记者，我市第三次全国国土调查主要内容，包括在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况。其中，将细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；将开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况。同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息。

为了令调查结果能在多领域实现共享，更好地服务经济社会发展，在此次三调工作中，我市还将着力建设集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统，并健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

值得一提的是，除了严格落实自然资源部的要求之外，我市还力求“锦上添花”，在调查中增加城市地理国情监测新内容，是2018年国家机构改革后首先探索“1＋X”自然资源调查体系的城市。

如何利用？

国土资源管理 提升精准化水平

促进经济社会可持续发展，利于生态文明建设，将给百姓民生带来益处

“开展第三次全国国土调查工作，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、提升国土资源管理精准化水平、支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。”市第三次全国国土调查领导小组办公室相关负责人指出，国土调查与人口普查、经济普查等一样，是国家法定的一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。

三调工作看似离老百姓生活很远，但实际上将会给百姓民生带来很多变化和益处。记者了解到，首先是耕地保护将更加有力。此次国土调查将全面掌握全市耕地的数量、质量、分布和构成，对永久基本农田实行“落地块、明责任、建表册、入图库”全面调查，为实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕等耕地保护措施提供基础数据。其次，将有力促进人与自然和谐共生。此次国土调查将全面掌握耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源状况，这将会有利于我市生态文明建设，保护农村生态环境，促进乡村振兴。

此外，在这次三调工作中，将对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，为产业规划发展提供基础资料；结合农村集体土地确权登记发证工作成果，对农村宅基地及集体建设用地使用情况全面摸底，有利于促进宅基地及集体建设用地高效管理和合理使用。

进展如何？

全市“一盘棋” 谋划在前行动在先

在全省率先组建成立三调临时工作组，目前我市已统一组织招投标，已完成三调作业队伍的落实

据了解，第三次全国土地调查自2017年10月开始部署实施，2018年8月调整为第三次全国国土调查，以2019年12月31日为标准时点，预计2020年完成调查成果汇总、验收及发布——盯紧这一目标时间点，我市三调工作正按计划有序进行。

谋划在前行动在前。今年3月中旬，市国土房产局就已先行成立三调临时工作组，开展前期的相关筹备工作。为了加强对三调工作的领导，我市还成立了由分管副市长为组长，国土、发改、财政、规划、海洋、市政园林、水利、统计等12个部门分管领导为成员的三调工作领导小组，并将市三调领导小组办公室(以下简称“三调办”)设于市国土房产局。三调办设置前期组、综合协调组、农村土地利用现状调查组等9个工作组，形成了一个专业对口、分工明确、运作有序的工作体系。依据《全国第三次土地调查实施方案》和《福建省第三次全国土地调查实施方案》，市三调办结合新形势下自然资源部对第三次全国土地调查定位提升，综合自然资源统一调查统一登记的客观需要和厦门实际，拟定了《厦门市第三次全国土地调查实施方案》，并已印发各区三调办、各成员单位对照执行。

根据最新进展，目前我市已统一组织招投标，在全省各地市中率先完成三调作业队伍的落实。截至目前各作业队伍已紧锣密鼓地开展内外业调查，12月17日至21日省三调办质检组在厦对我市三调过程质量进行抽查检查，总体情况良好。按计划，我市将于2019年1月底完成厦门市域1700平方公里国土范围内的农村、城镇土地利用现状调查、耕地、批而未建等专项用地调查等全部调查任务。

市三调办还开展广泛宣传，营造三调良好氛围，制作国土调查公益宣传片，在城市楼宇、地铁等平台刊播20余万次；定制主题宣传材料，入村入户，向相关企业、市民宣讲三调工作。

厦门亮点

组织和经费保障到位

整体部署提高效率

领导高度重视，是我市三调工作开局良好的重要保障，三调工作一启动，我市即迅速组建成立三调工作领导小组和领导小组办公室，各部门各单位工作职责分工明晰，高效运转。8月份，我市三调工作经费就已获批，由市财政局统一支出全市三调经费。我市三调工作全市“一盘棋”，各区三调作业队伍招投标工作及后续调查由全市统筹，统一部署统一实施，统一解决调查中遇到的难题，大大提高了工作效率，加快了调查进度。

多部门配合协调高效

协同合作形成合力

12个三调小组成员部门全力支持积极配合我市的三调工作，建立部门协同会商机制，协调解决有关问题。三调办内部建立组长负责制和沟通反馈机制，9个工作组全面进入工作状态，根据职责分工部署开展相关工作，将工作要求和决定层层传导到位，及时反馈问题及时研究解决问题，明确操作实施标准，为全市三调工作全面铺开和高效推进提供强有力的业务、技术支撑和协调服务保障。

先行先试突出重点

翔安提供宝贵经验

翔安区被全国三调办列为先行开展的一批县级(市、区)，于全省率先完成先行调查工作，积累了先进的经验和做法，发挥标杆示范作用，为全市乃至全省三调工作提供宝贵经验。市国土房产局相关负责人介绍，翔安先行调查中科学合理确定招标方式，倒排进度，建立情况通报机制，密切跟踪推动工作进展，并统一问题认定，以确保工作成果准确性。

历史沿革

厦门岛土地详查成果验收。

第一次土地调查

1988年初，厦门市土地利用现状调查领导小组成立，根据《土地利用现状调查技术规程》和相关文件，从1988年2月开始，对全市土地利用现状进行调查，至1993年2月完成。这是厦门市第一次以查清乡级行政区以上的土地资源数量、分布和使用情况为主的综合性调查。其主要任务是查清土地资源的八大类型、数量和利用现状，并为各级政府部门在制定经济发展计划、合理开发利用土地资源、吸引外资等方面提供准确的基础资料。调查采用1:10000比例尺地图作为工作底图，通过外业调绘、内业转绘、面积量算、统计汇总等一系列科学手段，查清全市各类土地面积。

2009年10月27日，厦门市第二次全国土地调查农村调查成果通过省土地调查办验收。

第二次土地调查

自2007年7月1日起，厦门市开展第二次全国土地调查，并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采取政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次利用覆盖全市遥感影像的调查底图，全面查清了厦门市土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。