厦门发布35条改革创新举措 助力高质量发展

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员 邵碧蓉 许晓虹 廖罗华）今年是“十四五”开局之年和厦门经济特区建设40周年，也是市委市政府确定的“创新发展年”。近日，厦门市市场监督管理局发布《2021年全面深化改革创新工作要点》（以下简称《改革要点》），紧扣招商引资、高质量发展超越、金砖创新基地建设等重大任务，提出涵盖登记审批、监管执法、安全监管、质量提升、知识产权、智慧应用、基层基础七大方面35条举措，高点定位，精准施策，纵深推进市场监管领域改革创新。

探索商事主体登记确认制改革，“量身定制”网络交易市场监测模型，推进实施远程监管、预警防控等“智慧监管”……《改革要点》通过整合线上线下资源，最大限度优化企业和群众办事体验，为助推新旧动能转换、服务全市经济发展提供有力的保障。

关键词1

深化商事制度改革  

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。《改革要点》从制约百姓投资兴业的第一道门槛改起，在推进市场准入改革创新、破解主体准营难题等方面打出一连串“组合拳”，深化商事制度改革，推动营商环境逐步向好。

持续提升开办企业便利度:深化线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台；在厦门自贸片区先行试点探索商事主体登记确认制改革，接轨国际商事通行规则，进一步厘清政府管理和商事主体意思自治的关系，构建便民高效、规范统一、宽进严管的市场准入新制度；深化“双自联动”创新效应，赋予自贸区市场监管局、火炬市场监管处更大的登记审批等管理权限，创新优化管理和服务保障机制。

持续破解主体准营难题:推进“证照分离”改革全覆盖，拓展取消审批、改为备案、实行告知承诺许可事项范围，动态调整“多证合一”改革事项，最大限度简程序、减材料，打造极简审批；深化拓展“一业一证”改革，探索市场监管领域试点事项跨业态自由组合。

只有加快出清失联、畅通退出渠道，促进优胜劣汰，去除无效供给，才能促进产业转型升级。为此，《改革要点》提出，探索通过优化流程设计、明确企业主体责任、完善事后救济渠道、强化信用惩戒手段等方式，持续完善简易注销和普通注销程序；综合运用吊销、撤销、名称剔除等方式，对不同情形的企业进行清理，探索建立“僵尸企业”强制退出机制。

关键词2

营造良好市场环境

只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新。为打造规范有序的市场环境，《改革要点》提出，完善信用分类监管机制，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用评级的检查对象采取差异化分类监管措施；推动编制食品药品、特种设备、重点工业产品安全监管等重点领域失信惩戒措施清单，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点预测预警和精准识别。

探索建设网络交易市场业务监管感知系统，根据各领域的不同监管重点，量身定制监测模型，健全完善线上线下一体化监管机制。

准确把握“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济形态的交易模式和行为特点，继续完善轻微违法行为不予处罚等制度，再推出一批轻微违法不予处罚事项，落实行政处罚自由裁量权基准并及时动态调整，推动裁量权基准制度的运用。 

关键词3

提升发展质量效益

近年来，厦门市产业结构不断优化，检验检测产业呈现稳步发展态势，检验检测年产值近20亿元，全产业链产值逾50亿元。2020年，厦门市市场监管局与厦门大学工学部签署合作备忘录，明确以市校合作方式，推动厦门争创国家检验检测高技术服务业集聚区。对此，《改革要点》特别提出，大力推动市校合作，依托检验检测产业发展基础，提升技术机构检验检测能力，通过“园中园”“园边园”等形式提高厦门检验检测对产业的技术支撑和辐射带动作用。

为提升质量基础设施融合发展和协同服务水平，市市场监管局日前在全省率先启动质量基础设施“一站式”综合服务试点。对此，《改革要点》明确，市场监管部门今年将建立“市级服务大厅+区域服务基地+基层服务工作站”三级质量基础设施协同服务网络，打造计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理等质量基础“一站式”公共服务平台，为产业发展和企业运营提供产品全周期、产业全链条、质量全要素的全方位支持和一站式服务。

此外，今年市场监管部门还将探索建设金砖国家质量基础设施（NQI）创新示范基地，围绕生物医药、医疗器械、半导体和集成电路、新能源汽车、智能硬件、信息技术、卫星导航等新兴产业，推进金砖国家在标准、计量、认证认可、检验检测方面交流对接。

关键词4

筑牢安全监管防线

随着厦门高质量发展的推进，电梯等特种设备的使用范围越来越广。为筑牢特种设备安全防线，《改革要点》提出，建设完善全市特种设备安全监管平台，归集特种设备及相关单位的数据信息，加大数据的分析运用，实现“一键查”和“一网查”；积极探索电梯等特种设备应用远程监控的智慧监管方式；稳步推进电梯按需维保改革；有序推进调整电梯检验检测方式试点工作。

在食品安全监管方面，《改革要点》提出，推进供厦食品安全标准体系建设工程。在科学分析市民食品消费特点的基础上，对标国内国际先进标准，分类分批研究制订一批供厦食品安全标准（团体标准），构建以全过程管理与风险防控为重点的供厦食品安全标准体系。

在提升产品质量安全监管效能方面，《改革要点》提出，围绕学生校服、燃气器具等消费热点产品，探索在风险监测、监督抽查的基础上，在产品生产、流通、使用多个环节对产品质量的现状及成因进行深度分析，为政府决策、产业升级、消费者选购提出指导意见。

关键词5

强化知识产权保护 

我国知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。《改革要点》明确，今年市场监管部门将推进中国（厦门）知识产权保护中心筹备、知识产权服务业集聚区建设工作，探索厦门知识产权商城、两岸知识产权银行项目建设，通过专利导航、高价值专利培育、商标品牌经济等推动知识产权的创造运用。

构建知识产权快速协同保护机制。建立市、区两级知识产权纠纷行政调解委员会，推进行政调解与司法协同、仲裁调解的对接；围绕火炬高新技术产业园区、体育赛事、厨卫维权、厦大嘉庚实验室涉及的知识产权新型业态，扶持引导专业性知识产权维权站，提升知识产权共管共治水平。

开展金砖创新基地知识产权服务。以构建“金砖国家知识产权服务一体化平台”为载体，多层次汇集各类资源和争取多方支持，分步骤推进平台及相关配套工作，为金砖国家新工业革命领域知识产权申请、保护、运用等提供平等服务。

关键词6

拓展智慧监管和服务

如何改变传统市场监管方式下“人少事多”的矛盾？“以智取胜”成为破题之匙。《改革要点》提出，今年市场监管部门将加快探索智能客服系统，在窗口服务等领域试点采用人工智能解答模式，为企业和公众提供咨询问答服务，并适时复制推广到全系统。

同时，市场监管部门将拓展智慧政务服务，完善名称自主申报系统功能，减少对近似名称的人工审核，进一步提升名称自主申报智能化水平；推动政务服务“移动办”“掌上办”，实现商事登记“网上好办”；探索部分商事主体登记备案、许可审批事项智能审批；并将电子营业执照作为网上办理企业登记业务的合法有效身份证明和电子签名手段，推动电子营业执照跨部门应用。

【数据】

今年一季度，厦门全市新登记各类商事主体3.1万户（其中，内资企业1.4万户、外资企业258户、农民专业合作社10户、个体工商户1.7万户），同比增长44.3%。目前全市共有各类商事主体72.7万户（其中，内资企业38.3万户、外资企业1.3万户、农民专业合作社1627户、个体工商户33万户），比上年同比增长7.9%。

去年以来，厦门市场监管部门推行“全程网办”“在线预审+双向邮寄”等“不见面审批”服务，对防疫用品登记审批实行“容缺受理”“告知承诺”“合并备案”，累计办理“全程网办”“邮寄办”超过35万件，特事特办逾4000户次。

在服务全市招商工作大局中，厦门市场监管部门不断完善升级招商服务保障措施，市区窗口组建“重点项目登记服务团队”，与招商部门建立长效对接联动机制，积极推动项目主体登记注册加速落地。同时，针对资产重组、股份制改造实行登记注册即时辅导制，专人提供发起人股权结构梳理、经营管理机构设置、章程合法性审查等专业化指导服务。2020年，辅导103家有限责任公司升级为股份有限公司。

【成效】

优化营商环境 贴心服务企业

市场监管部门创新改革“自选动作”，激发市场活力

企业开办环节缩减、时限压缩至1个工作日以内，其中，设立登记办理时限不超过0.5天；依托“商事主体开办一网通平台”，开办企业可“全程网办”“一趟不用跑”……

2020年以来，厦门市市场监管局充分整合机构改革后市场监管各项职能要素，以商事制度改革为“先手棋”，聚焦营商环境改善，紧扣市委市政府招商引资、“三高”企业倍增发展、“岛内大提升、岛外大发展”等中心工作，在坚持放管服改革“规定动作”，体现“厦门速度”的基础上，积极创新“自选动作”彰显厦门特色和亮点，通过深化改革激发市场主体的创新活力，全力助推厦门经济社会高质量发展。

国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》显示，市场监管部门牵头的“开办企业”“市场监管”等指标，厦门均列入全国标杆。在最新出炉的福建省九市一区营商环境评估报告中，2020年厦门市开办企业便利度分数（百分比）为99.87，位居全省首位。

率先全省实施市场监管领域“一业一证”改革。2021年3月1日，市市场监管局核发全省首张药店行业综合许可证，正式拉开厦门市场监管领域“一业一证”改革帷幕。本次改革首批试点领域为与群众生活密切相关的超市、药店和母婴用品店3个行业，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”，实现“只进一个门、办完所有事”。

率先全省推出电子营业执照“一扫查档”服务。2020年，市市场监管局在全市范围内实现了企业电子营业执照的推广应用，实现企业“一照走天下”。当年9月，又在全省率先推出企业档案“容e查”网上综合查询服务平台，实现基于企业电子营业执照的身份验证和企业主体身份验证，查档人只需手机“扫一扫”，即可实现企业登记档案查询“秒办”服务，真正实现 “随时随地，想查就查，即查即得”。

率先全省实现商事登记全周期全程网办。2019年9月，厦门在全省率先上线“全流程电子化设立登记”审批系统，2020年“全程网办”范围扩大至设立、变更、备案、注销全环节，部分备案事项实现无人工干预智能审批、“掌上办”、“自助办”，为厦门商事主体提供多样化、便利化的在线办理渠道。截至目前，累计已有7.5万户次商事主体采用上述方式办理商事登记，电子化率居全省首位。开办企业“全程网办、一日办结”获评厦门市2020年度“十佳”营商环境创新举措。

全省首创住所经营场所“标准化登记+住所申报制+证明事项告知承诺制”模式。申请人可免于提交产权证、租赁合同等住所证明文书，一方面推动了申请材料进一步精简，另一方面推进了标准地址库在全市推广，有助于遏制虚假登记。

市校合作

助推产业高质量发展

2020年5月8日, 厦门市市场监管局与厦门大学工学部签署《争创国家检验检测高技术服务业集聚区（厦门）合作备忘录》，明确双方将结合厦门实际开展合作，全面推进厦门检验检测高技术服务业集聚区筹建工作。为此，厦门市市场监管局设立了7个市校专项工作组，深入开展合作交流。

2020年11月，厦门市产品质量监督检验院与厦门大学、厦门通士达照明有限公司、厦门华联电子股份有限公司联合开展的《高效高可靠LED照明产品关键技术及产业化应用》项目荣获福建省科学技术进步奖二等奖。项目在高效荧光粉及封装优化技术、LED照明产品安全可靠提升技术、寿命及结温等关键检测技术方面取得重大突破，实现产业化应用。

2020年12月，厦门市产品质量监督检验院与厦门大学联合开展的国家自然科学基金青年基金项目“引发式化学气相沉积法制备绿色抗菌食品包装镀膜”高水平完成。以此为契机，双方将继续共建“检验检测人才实训基地”“新能源检测与测试技术研发基地”“半导体和集成电路检测及测试技术创新基地”，共同申报国家市场监管重点实验室（半导体集成电路质量评价），研究新能源、半导体和集成电路检测与测试“卡脖子”技术，为厦门市千亿产业链高质量发展提供技术支撑。

2020年，厦门市食品药品质量检验研究院与厦门大学药学院、厦门中药厂有限公司联合申报国家药典委员会科研课题——笔管草及其制剂通脉降脂胶囊标准研究课题并获得立项，有利于提升厦门制造的核心竞争力；厦门市食品药品质量检验研究院与厦门大学合作承担国家药品监督管理局联苯苄唑制剂质量评价研究，其中，“应用拉曼光谱技术快速鉴定并进行生产溯源研究课题”建立无损判定联苯苄唑乳膏中有效成分的快速分析方法，有效解决药品安全监管问题。

为推动嘉庚创新实验室的创新发展，2020年12月，厦门市市场监管局设立嘉庚创新实验室知识产权维权工作站，通过知识产权维权工作站促进创新实验室知识产权的维权保护与运用服务工作。

2021年1月，厦门市计量检定测试院（国家平板显示产业计量测试中心）与厦门大学电子科学与技术学院签订战略合作框架协议，双方将在科技研发、产业服务、标准制定、人才培养、学术交流等方面加强合作，共同解决“卡脖子”的产业计量测试难题，为产业提供技术服务，扩大双方影响力，促进显示产业高质量发展。              

2021年1月，厦门市标准化研究院与厦门大学分析测试中心、嘉庚创新实验室分别签订标准信息服务协议，为其免费开放全库标准题录（约142万条）查询检索，并实时提供在线更新的国家、行业、地方标准文本（约25万件）全文预览和免费索取服务，无偿提供订制标准的查新、跟踪和托管服务，并就技术标准孵化、联合研制标准、标准化专业技术委员会建设达成长期合作共识。