厦门市出台小散工程和零星作业安全生产纳管办法

小工程敲敲打打，零零星星，遍布街头巷尾，离居民生活很近，不经意就会留下安全隐患。根据厦门市政府工作部署，厦门市建设局会同市应急局，对标深圳等城市先进做法，草拟了《厦门市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》（以下简称《纳管办法》），经市政府常务会研究通过，于11月1日起正式实施。

小散工程，是未纳入监管的限额以下工程的简称；零星作业，是公共区域内非工程建设类作业活动的简称。《纳管办法》出台后，实行网格化无盲区管控，全面纳管与分类纳管相结合，以社区网格化巡查为主，物业服务企业巡查以公众参与为辅，属地管理和行业督导相结合。

新的《纳管办法》明确并压实了各方责任。比如，小散工程建设单位，要依法与生产经营单位签订合同，进行信息登记，接受安全生产指导，自觉接受社会监督，主动配合检查；零星作业业主，要督促特种作业人员按规定持证；生产经营单位（施工方），要编制小散工程施工作业方案；特种作业持证上岗；严格落实对地铁轨道、油气管线等安全保护等。

针对零星作业“小、散、多”的特点，《纳管办法》从五个环节实现信息登记的闭环管理，即信息登记、信息核实、日常巡查、宣传教育、违规处置，以此来增强责任主体“提前预防、规范操作、积极整改”的安全意识，主动履行“预动工、先登记”的主体责任。

对于违规作业，此次出台的办法也进一步明确，未经信息登记的小散工程和零星作业一律停工，不具备安全生产条件的一律停工，依法应委托有资质的施工单位施工的、无资质的一律停工，未经过安全培训教育的一律停工。

为确保《纳管办法》快速落地实施，市建设局组织相关人员起草编制5个房建市政类小散工程安全生产指引，已正式印发，将有效指导各区相关部门、镇政府（街道办）、村（居）委会进行小散工程信息登记、日常安全巡查、安全生产核查等具体工作，进一步规范纳管工作程序，确实解决属地监管能接得住的问题，补齐安全监管短板。（记者 陈挺）