优化营商环境 厦门推行市场准营承诺即入制

东南网8月19日讯（福建日报记者 黄星榕 邱赵胤）“车间清洁，相关建造材料符合标准，结构合理，易于清洁，符合规定要求……”近日，厦门市吉士丁食品有限责任公司迎来市场监管部门的实地核查。

数日前，该公司在厦门市政务服务中心窗口提交了准营承诺即入制申请书，顺利更换即将到期的食品生产许可证。不久后，厦门市市场监督管理局组织人员赴企业开展履诺核查。

8月1日，《厦门市人民政府办公厅关于推行市场准营承诺即入制进一步激发经营主体活力的意见》施行。经营主体只需作出书面声明及承诺，即可快速取得许可，依法开展经营活动；规定期限内，行政机关上门对企业履行承诺情况开展核查。

通过简化审批、强化事中事后监管，为经营主体提供更加便捷高效的政务服务。准营承诺即入制的实施，是厦门市持续深化改革、优化营商环境的又一重要举措。

宽准营

市场活力“一表启动”

“没想到现在这么方便，不到半小时就换好了证。”拿到新的食品生产许可证，厦门市吉士丁食品有限责任公司法规专员刘洋兴奋不已。

食品安全涉及千家万户。因此，食品生产企业换发食品生产许可证，在提交申请书和相关申请材料之后，还需要相关部门的工作人员到现场检查通过，才可以发证。

如何做到既确保食品生产安全，又能简化办事流程，推进制度改革创新？准营承诺即入制提供了新思路。

“我们按照要求，经过自查后，提交了准营承诺即入制申请书，承诺生产条件达标且未发生变化，算是第一批享受新政策的企业。”刘洋说。

对于药品零售企业，改革同样带来显著变化。

“原来换证，需要在做好审查内容准备后，向市场监督管理局提交换证申请，工作人员到现场核查。如果检查出一些缺陷项目，需要整改并提交整改报告，再发放换证证书。”康佰家大药房的厦门区域质管负责人许春虹表示，以前许可证要三周左右时间才能发放下来。

康佰家大药房在厦门市有110多家连锁分店，药品行业换证期限为5年，一年下来有几十家门店需要换证。“像我们这种需要大批量换证的情况，准营承诺即入制为申请节约了很多时间。”许春虹说。

严核查

“准营+监管”形成闭环

宽进，并不意味着松管。

7日，在吉士丁获证后的第4个工作日，翔安区市场监管局和厦门市产品技术审评与审核查验中心组成核查小组，由组长孙金全带领组员来到企业核查。

从厂区环境、车间库房、生产设备，到人员操作、通风照明、食品安全追溯管理，20余项项目均有核查小组人员仔细查验；在文件核对时，产品信息表、食品类别、食品生产设备型号、检验仪器精度等级等内容，均需一一对照。

“这是我们在实施准营承诺即入制后开展履诺核查的第一家企业，主要侧重核查公司的实际情况和书面承诺材料是否一致。”孙金全告诉记者。

据了解，准营承诺即入制在便利企业的同时，相关部门同步建立配套的全链条全领域事中事后监管模式。

一方面，根据行业特点、主体信用状况、事项风险等级等因素，明确核查办法并严格依照标准开展核查，同时对违反承诺行为实施分类信用处置；另一方面，综合运用“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门综合监管等方式实施日常监管，做好审批数据推送和监管数据回流，推送相关信用数据至市公共信用信息平台，打造“准营即入+监管”闭环管理体系。

“一旦发现企业存在与承诺内容不符的违规行为，将依法责令整改、撤销审批决定或予以行政处罚，并根据违诺程度进行分类处置。”厦门市市场监督管理局相关负责人表示。

经测算，准营承诺即入制改革落地后，经营主体办理相关事项申报材料将精简83.51%，办理环节将减少49.61%，办理时间将提速至当场办结。

强服务

做审批“减法”提速度

精简申报材料、优化申报服务、简化审批程序、开展履行承诺核查、依法处置违反承诺行为、完善事中事后监管……本次准营承诺即入制即是通过一道道审批上的“减法”，持续为经营主体松绑减负。

据悉，厦门市共有8个部门、21项涉企经营许可事项首批被纳入准营承诺即入制改革，涉及食品生产经营、药品零售经营、公共场所卫生、体育项目经营等相关涉企经营许可事项。

目前，厦门市场监管、市政园林等相关部门已按照《意见》要求编制办事指南和申请书格式文本，并通过福建省网上办事大厅、各相关办事窗口等线上线下渠道对外公布，方便企业及办事群众查看下载。

“市场准营承诺即入制是一般告知承诺的升级版，有效降低了制度性交易成本。”厦门市市场监督管理局相关负责人介绍，厦门市近年持续推进“证照分离”“一业一证”等审批制度改革，“准营难”问题得到一定程度的解决。

企业的服务体验之变背后，是厦门政务服务的又一次革新。以厦门市市场监管局为例，近年来，持续推进市场监管领域准入准营同步便利，多项改革举措同步发力，走在全国全省前列：“一网通”全国率先，在商事主体“一网通”平台上，实现商事登记、食品药品、医疗器械、工业许可等事项一网通办；17个“一件事”主题集成服务在融合经营主体登记、食品药品、医疗器械等领域的81个高频登记、审批事项均可在线办理，目前已累计完成“一件事”套餐服务约30万件；“证照分离”持续深化，证前指导推动行政资源关口前移，帮助企业减少盲目投资损失……