漳州龙文：实现集体产权制度改革的新突破

原标题：漳州龙文：实现集体产权制度改革的新突破

龙文区歩文街道田丰村市民拿到股权证喜笑颜开。

海峡网12月24日讯 =“我们成为股东啦！”“改革，让我们更像主人了。”12月18日，漳州市龙文区各村村民谈起农村集体产权制度改革，难掩喜悦之情。

今年以来，龙文区掀起了农村集体产权制度改革的热潮，助推“沉睡”的农村集体资产变成活资本。截至目前，龙文区43个行政村全部完成集体资产股份制改革，成立股份经济合作社。其中，田丰、碧湖等10个村率先于今年11月初完成改革，成为漳州市“三抓三比、十项竞赛”中的一抹亮色。

农村集体产权制度改革涉及面广、历史跨度长，情况复杂，不少地区在改革推进中遭遇困境。特别是农村集体成员身份认定、资产权属争议等都成为当前农村集体产权制度改革的矛盾焦点。龙文区的创新实践和鲜活经验，备受关注。

资产如何量化？因村施策 群众参与 律师介入

“改革第一步，就是清资。搞清楚哪些可以量化、哪些不能量化，然后才好往前走。然而，专业资产评估的费用可能高达数万元。一些村集体经济薄弱，无法承担这笔费用。”龙文区农村集体产权制度改革办公室业务指导组组长林聪辉告诉记者，改革一开始，就碰到难题。

“我们最终决定清产核资就在区产权改革办、经管站及乡镇‘三资管理中心’的指导下，由村民代表参考资产的账面价值、征地拆迁赔偿标准、周边同类资产市场价等估算价值，集体评定。既节约成本，也符合村情民意。”林聪辉说。

改革进程中，后坂村的情况比较特殊。由于龙文区城区扩张，后坂村历年来涉及的拆迁面积较多，部分地块目前正处于征地结算中。“征地结算需要程序和时间，但群众希望立即理清资产，这就棘手了。”林聪辉告诉记者，改革是新生事物，村干部的学历见识参差不齐，对如何“清产核资”心中没底，对于这种“疑难杂症”更是一头雾水。

对此，龙文区创新举措，聘请专业律师，建立区、镇、村三级全覆盖的法务指导团队，分级负责，全程参与政策文件制定、各村改革方案讨论、制定、民主表决，章程起草、民主表决、完善工作机制和产权争议解决办法，通过法务团队的全程指导和风险把控，使改革既依法办事，又符合民意，保障改革的顺利进行。针对后坂村的情况，天衡律师事务所的律师林培邻出具了一份法律意见函，将拆迁地块的相关问题一一列举出来，明确具体事项，并请相关部门予以确认。“这就是一份‘预支’的保障，让群众心安。” 林培邻说。

哪些人是股东？因地制宜 民主决策 各个突破

集体产权制度改革第二步，是界定成员资格。林聪辉介绍，本着让改革红利惠及每个村民的要求，龙文区确立了“法定+讨论、不轻易否定”的“宽”资格原则，有法律规定的按法律办，没有规定的让村民讨论，不轻易剥夺任何一个村民的资格，尽量让村民应享尽享。

对于成员身份界定，每个村都有自己的方案。就拿改革最快的田丰村来说，所有方案细则要公示，任何人都可以提意见、可以争论，实施前要经村民户代表表决通过且无任何合理异议才能生效。 讨论越充分，异议处理越合理，方案推行起来就顺风顺水。

“农村的情况复杂多变，群众对政策还不够理解。倘若在成员身份界定之初就开大会讨论，势必会出现各持己见，争议不断，甚至可能出现矛盾集中爆发、应接不暇的情况。”龙文区农林水利局局长、区产权改革办负责人陈奕杰告诉记者，“成员身份认定环节至关重要，是集体产权改革的关键，必须慎之又慎，马虎不得。”

为此，龙文区采取了干部事先进村入户调查的做法，与群众一对一、面对面座谈，听取不同意见。待问题收集完后，从小会到大会，一步一步统一思想，形成较为科学、合理的方案，提交村民代表大会、村民户代表会议表决通过。

在龙文区城区扩大的过程中，碧湖村有三分之二的人口“分流出去”，这些人怎么办？“我们要打破区域界限，不管他们到哪里，根基都在碧湖村，应该享有他们的权利。这样有利于新旧矛盾的排除，也有利于村里的凝聚力。”碧湖村的村支书杨玉庆表示。

身份情况千差万别，矛盾还是不少。“人在户口不在，或者户口在人不在，都很难办。” 林聪辉告诉记者，认定成员时，有村民认为这些人应排除在外，引发多次争论、争吵。面对这种情况，就要视当地风俗习惯而定，因户施策。

“千家万户情况不一，有些办法看起来‘土’，但只要不触碰法律界限，村民拥护支持，这就是让村民当家做主。”林聪辉告诉记者，所有需经过户代表投票表决的事项，在各村均高票甚至满票通过，龙文区改革过程中无发生一起信访投诉事项。

清完如何管?科学安排 民主公开 巩固成果

股权设置是产权制度改革的最后一步，也是关键一步。龙文区提出“集体股预留不超过30%，个人股按人平均、按户登记”的股权量化办法。为什么要留30%的集体股？林聪辉解释，村里还面临公益性事业投入、合作社正常运营费用等，留一部分股权收益作为必要经费，体现改革的科学性与合理性。

一些村集体暂时没有可量化的经营性资产，就先把成员资格认定下来，等将来集体经济发展了再进行量化。为了确保股东权益，龙文区还以户为单位颁发了股权证书，并开始对集体资产股份收益、退出、流转等权能进行探索。田丰村65岁的苏信道是5口之主，他拿着红色的股权证书告诉记者，没想到自己年纪这么大了还可以当股东，随着集体经济不断发展壮大，以后更有盼头了。

11月2日，龙文区首批10个农村股份经济合作社正式颁证揭牌，其余33个也分别于12月初陆续揭牌，合作社成立了理事会、监事会、社员代表大会，农村集体产权制度改革迈上了新的台阶。

量化改革后，与田丰村一样，农村股份经济合作社都将面临新的挑战和机遇，规范组织架构和管理机制迫在眉睫。龙文区农林水利局副局长郑志江认为，改革的直接好处就是唤醒集体经济“沉睡”的活力，如何管好用活这些集体资产显得尤为重要，比如可以利用村里剩余的资金，购买高档写字楼、标准厂房等优质固定资产，增加稳定性收益。过去，郭坑镇有几个村的林地未能真正发挥效益。现在，股份合作社正酝酿着招商引资，把土地盘活，发展林下经济。

石仓社区集体经济股份合作社理事长林瑞旺说，今年预计每位股东可参与分红1000元，“别看少，过去没有过，而且这才开始，以后肯定会更好”。

“改革是一次破冰，后面的路还很长。但只要方向对头，目标明确，集体产权制度改革就能改出一片新天地。”林聪辉说。