漳州南靖：公建民营激发敬老院新活力

东南网漳州6月3日讯（通讯员 游雪慧）6月3日，在南靖县丰田镇敬老院的院子里，三角梅、鱼尾葵、桂花、紫薇等观赏性绿化苗木郁郁葱葱、错落有致，几副健身器材在其中若隐若现，院子整体看起来“小而美”。据悉，这里居住着来自河南省、芗城区、平和县、云霄县及本地的21名老年人，入住率达52.5%。

而在四年前，这里只有3名老年人入住，不仅达不到省民政厅的提出的入住率必须达到50%的要求，而且造成了敬老院公共资源的浪费。当时，这样的情况在南靖普遍存在。

南靖县现有人口36万，其中60岁以上老年人口为6.8万，占比18.9%，这意味着南靖县已进入严重老龄化。为解决部分农村老年人的养老问题，目前南靖建有10个乡镇敬老院，每个敬老院有床位数40张，主要用于服务农村特困人员，保障他们的基本生活需求。

但长期以来，南靖县盛行居家养老，有入住敬老院意愿的农村特困人员很少，导致敬老院的使用效率不高，平均入住率仅为30%。且传统的政府包建包管模式也存在弊端，无法为老年人提供多元化、高质量的养老服务。

如何缓解养老服务的供需矛盾，提高机构养老水平，促进养老服务工作健康、规范发展？这成了南靖政府亟待解决的问题。

2015年7月，南靖县按照“试点先行，以点带面”的思路，启动乡镇敬老院运行管理模式探索创新，在全市率先将丰田镇敬老院作为第一个改革试点对象，试行“公建民营”模式，由个人租赁经营。

“我们平时主要检查敬老院的安全、卫生服务工作是否到位，入住率是否达标，还有是否存在违规收费现象等。”丰田镇民政办主任黄清亮说，特困人员政府必须兜底，但是兜底并不意味着政府包办。实行公建民营模式后，敬老院由承包方按照标准和要求进行管理、服务和运营，政府则充当宏观管理、检查监督的角色。

“为保证敬老院的健康运行，真正使老人进得来、住得下、生活得开心。我们在饮食上为院民制定食谱，荤素搭配，营养合理，做到当日不吃重复饭；为每位院民配齐电视、床、风扇、热水壶等日常用品，满足生活、娱乐需求。”院长许云东在经营丰田镇敬老院以前，已经有5年的敬老院运营经验。在综合考虑当地的经济发展水平和消费承受能力后，他将敬老院定位在中低端消费，按照本地特困人员、全护理、半护理、全自理，每月分别收取250元至1800元不等的费用。

许云东向笔者介绍说，为保障院民的医疗、卫生安全，该院还与当地村卫生所签订出诊、诊治协议，为院民建立健康档案，每周开展巡诊。同时，按照公共卫生、居室卫生、个人卫生进行细分，制定严格的标准，每周进行一次检查通报。

更深刻的变革还在持续。2017年5月，南靖县被省民政厅确定为乡镇敬老院社会化运营试点示范县。该县以此为契机，推动靖城、龙山、金山、和溪、奎洋、书洋等6个乡镇的敬老院与专业公司签订合作运营协议，除服务本地特困人员外，还向社会开放经营。如今，10个乡镇敬老院的平均入住率由原来的30%提升到了52.6%。