社区里的“110”打通基层社会治理“最后一米”

与老百姓离得最近，群众有事第一个想到找它；提供帮助速度最快，群众有难它第一时间出现；集中参与人数最多，它汇聚力量实现守望互助……芗城区“社区110”的创立，打通了基层社会治理“最后一米”，赢得了群众的好口碑。

今年来，漳州芗城区坚持创新发展新时代“枫桥经验”和“漳州110精神”，进一步整合群防群治力量，创新“社区110”社会治理新模式，打造以社区110警员、网格员、治安巡防队、法律服务队、志愿服务队等“二员三队”为主体的社区治理体系，全面助力社会治安基层基础工作提档升级，把社区治理的痛点、难点、堵点化解在第一线，推动社区更有序、更和谐、更温馨。

“一线”引领，构建新格局

勇辟新路、破解难题。近年来，根据省、市政法工作会议精神，芗城区将社区作为社会治理创新的主阵地，深化拓展“一线工作法”，区委政法委与芗城公安分局联合发文《芗城区学习新时代“漳州110”创新社会治理工作实施方案》，推动区委区政府出台《关于加强“社区110”建设若干意见》，将“社区110”工作纳入重要议事日程、纳入财政专项预算、纳入平安单位和绩效考评，着力构建责任共担、协同共治、有序参与的多元化权责格局。

同时，积极推动力量联合、工作整合和资源融合，充分调动团区委、民政局等12个区直有关部门，10个镇街以及“爱心100”等6个社会组织共同参与，社区群众全面参与。通过社区力量联合，“社区110”紧紧依靠群众、充分发动群众，实现平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。今年4月，由区政法委牵头组建的“社区110”巡逻队正式上线运行，社区巡逻队对重点区域、重点场所，特别是对“漳州110”巡逻无法覆盖到的背街小巷进行动态巡防，成为市区110巡逻的有益补充。

“二员”下沉，延伸新触角

打破框架、转变职能。为进一步激活社区治理神经末梢，芗城区积极完善社区110警员职能，全区各派出所所长全部挂职任镇街党（工）委委员，下派48名社区警员到村居挂职，推动民警全面主动参与社区事务决策管理，在身份上实现由“警务活动执行者”向“平安建设组织者”的转变。截至今年5月，社区民警共化解矛盾纠纷4400多件，排查整改安全隐患1400多处，摸查涉黑涉恶线索100多条，推动刑事警情下降20%、入室盗窃警情下降35%。

以社区网格治理为最小单位，以主城区320个有物业管理小区为试点，芗城区还积极组建由物业负责人为主的“110网格员”队伍，形成“小区网格员—社区网格员—社区民警—职能部门”的合力机制，实现物业从“被动管理”向“主动服务”转变。 “110网格员”队伍组建以来，配合民警化解邻里纠纷、网络诈骗、传销活动等问题800多个，切实让广大群众感受到“远亲不如近邻”的温暖，对不法分子形成了“群众雪亮眼睛”的震慑。

“三队”升级，激发新动能

警力有限、民力无穷。通过探索建立“社区110”治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等三支队伍，芗城区基层社会治理队伍进一步充实，实现了政府治理、社会调解、居民自治的良性互动。

治安巡防升级。社区治安巡逻大队队员按期集中开展“思想政治教育、队列训练、岗位技能、应急处突、情报线索发现与收集”等内容培训。按照边巡逻、边宣传、边发现、边化解、边处置的“五边”模式，对辖区进行动态巡防，并开展安全防范宣传、矛盾纠纷排查化解、情报信息收集、违法犯罪现场保护等工作，打造专业化、规范化的巡逻队伍。

法律服务升级。组建由镇街司法所、人民调解员、律师等197名专业人员构成的110法律援助队，开通24小时服务热线，及时处理群众求助、矛盾纠纷等非警务活动。组建以来，法律援助队已提供专业法律咨询服务700多人次。

群防群治升级。整合现有的古城厝边志愿者巡逻队等12支民间志愿组织成立“社区110”志愿服务队,并在全区各派出所设立志愿者服务联络人，同步落实培训、考核、表彰制度。成立来共调解矛盾纠纷270余起、收集情报信息320多条，推动片区警情连续三年实现两位数下降。⊙本报记者 冯思佳 通讯员 王成洲