芗城探索实践“社区110” 完善基层社会治理

漳州全市上半年维护稳定和社会治安形势分析会暨城乡社区网格治理芗城现场会召开

近年来，芗城区深入贯彻关于“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，始终把加强和创新基层社会治理作为平安芗城建设的重要内容。芗城区委、区政府把加强和创新基层社会治理纳入重要议事日程，深入学习践行新时代枫桥经验和“漳州110”精神，创新城乡治理新模式，在城区探索实行“2+3”社区110治理新模式，即以社区110警员、小区网格员为核心，整合提升治安巡防队、法律服务队、志愿服务队的“二员三队”的社区治理体系；在农村探索实行“2+1”模式，即以一村一警的乡村警员、村民小组网格员为核心，并配套制定了芗城区《学习新时代“漳州110”创新社会治理工作的实施方案》、《关于加强“社区110”建设若干意见》等文件，将“社区110”工作纳入财政专项预算，纳入平安单位和绩效考评，力促实现城乡网格治理一体化、全覆盖，着力打通基层社会治理“最后一米”。

漳州市委副书记、政法委书记阮开森带队参观东园社区110小区网格员工作站

据统计，芗城区实施“社区110”社会治理新模式以来，推动刑事警情下降20%、入室盗窃警情下降35%，及时化解邻里纠纷、网络诈骗、传销活动等问题800多个，实现七类案件万人比从2015年-2017年的全省第6位、全市第1位下降到全省第37位和全市第5位，群众安全感率达98.23%，创近年新高，获国家和省市领导充分肯定。

云诚警务室

以“两员”为核心：即社区110警员、小区网格员

社区110警员：

背景：现行体制中，市区的公安派出所属于条条，街道社区属于块块，是平行机构，互不隶属，实际工作中，往往容易产生一方面街道社区部署的重点工作往往未能及时传导到公安派出所，公安干警无法及时了解情况；另一方面公安派出所掌握的社会动态信息未能第一时间传递给社区街道，影响决策质量。如果处理不好，甚至容易产生条块分离、甚至是“两张皮”现象。

民警进社区班子

探索：为了解决该问题，芗城区在市委、市政府和市公安局党委的大力支持下，着力在推进条块深度融合上做文章，突破口是让派出所及相关民警参与街道社区领导班子的日常决策之中，主要从最小的行政单元做起，通过挂职的形式选派优秀民警到基层任职，全区各派出所所长全部兼任镇街党（工）委委员，选派48名民警任社区支部副书记（助理），将警务融入党务、政务，进一步完善“社区110警员”职能。

在此基础上，芗城区同步探索“一村一警”建设，实行“三机制”，即“两任机制”，民警兼任村党支部副书记或主任助理、辅警兼任村治保会副主任；“保障机制”，经费全部纳入财政预算；“激励机制”，表现特别优秀的辅警推荐担任村两委候选人，对履职不到位及时予以辞退。

成果：组建以来，社区110警员共化解处置各类矛盾纠纷4400多件，排查整改各类安全隐患1400多处，摸查涉黑涉恶线索100多条，有效发挥社区110警员矛盾纠纷化解、隐患排查的作用。

小区网格员：

背景：警务工作“事事都管”、小区物业“被动管理”、社区网格员“千头万绪”等等，已然成为当前各地在推进基层社会治理过程中所普遍存在的问题。

小区网格员

探索：针对该问题，芗城区将网格化治理的理念延伸应用到小区这一最小单元，创新“社区110”小区网格员，以主城区320个有物业管理小区为试点，组建由物业负责人、小区楼栋长为主的社区110网格员队伍。形成“小区网格员—社区网格化服务管理站—街道网格化服务管理中心—区网格化服务管理中心”的四级网络架构，明确小区网格员履行基础信息采采集、社情民意收集、平安创建参与、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策a法规宣传六大职责，梳理10类50项交叉事项的责任部门，着力构建小区网格员—社区网格员—街道办事处—区直相关部门的闭环式处置链条。

成果：组建以来，小区网格员队伍有效发挥了“人熟、地熟、情况熟”作用，成为小区的末梢服务者、群众身边的“安全员”、公安部门的“顺风耳”，配合民警化解邻里纠纷、网络诈骗、传销活动等问题800多个，切实让广大群众感受到“远亲不如近邻”的温暖，对不法分子形成了“群众雪亮眼睛”的震慑。

古城厝边巡逻队

整合提升“三队”：治安巡防队、法律服务队、志愿服务队

在“社区110”警员、“社区110”小区网格员的“两员”模式基础上，芗城区结合地区实际，进一步整合资源、优化布局，不断延伸社会治理“共建共治共享”触角，建立“社区110”治安巡防队、“社区110”法律服务队、社区110”志愿者服务队的“三队”体系，并配套制定了《关于人民调解与110非警务事项对接分流机制实施方案》、《关于人民调解与110非警务事项对接分流机制实施方案》等工作机制，将6类矛盾纠纷流转至司法人民调解，提升处置效能，不断激发共建共治共享的基层社会治理新动能。（郑凯 郑文典 马辰 文/图）