漳州芗城：打通基层社会治理“最后一米”

漳州市芗城区积极探索城乡社区治理的新模式，通过网格治理“2+N”模式，依托“智慧”的网格化服务管理信息平台，实现网格员、警员、志愿者、公众的多元力量协同共治，把社区治理的痛点、难点疏通在第一线，真正打通基层社会治理“最后一米”——“智理”基层治理

矛盾纠纷化解在一线

“这事情困扰我那么久了，这次终于得到圆满解决，多亏了你们。”手机上收到2300元的转账信息后，市民郑小丽（化名）对参与调解的工作人员表示感谢。

8月，郑小丽拨打110报警电话，称被榕御小区10栋某文化传媒公司欠薪6000元。由于属于非警情投诉电话，该投诉被转到榕御社区居委会。社区网格员、警员随即进行核实，得知郑小丽刚入直播职场，文化传媒公司老板对她进行业务培训，老板认为她只工作两个多月就提前申请离职，使公司遭受一定损失，拒绝支付工资。

于是，新桥街道榕御社区网格员、警员携手法律援救队、志愿者服务队、劳动保障服务队工作人员，召集双方当事人到社区网格站进行调解。调解会上，双方争论，郑小丽情绪激动，调解一度陷入僵局。

网格员、警员一边安抚好郑小丽情绪，一边请法律援救队、志愿者服务队、劳动保障服务队工作人员与公司老板沟通，告知欠薪的相关法律法规、劳动保障条例等。一个小时之后，老板明白了相关的法律知识、劳动保障条例，又了解到员工虽提前离职但确实有特殊原因，同意支付其获得的报酬。这起欠薪纠纷，在社区“2+N”的调解下顺利化解。

“调解也需要讲究策略，要智取。”参与调解的社区警务助理、退休干部沈水生说，他分别对双方进行劝说，就事论事，以法律为依据，不偏袒任何一方，抓住产生纠纷问题的根源，找到问题的突破口，全方位解决矛盾的根源，努力寻找双方能接受的支点，一番下来，双方的诉求差距就渐渐缩小了，直至有了交集。

“2+N”是芗城区实现城乡社区网格治理的一种创新模式，“2”即“二员”，是指城乡社区的综治网格员和警员；“N”是指治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍。芗城区正着力构建“网格治理‘2+N’、多元调处化解、民事速裁”三位一体的社会治理新格局。

在基层治理中，邻里纠纷、劳资纠纷等最难处理，看似很简单的纠纷处理不当也会对社会的稳定造成影响。

“推行多元调解，矛盾纠纷在一线化解。”芗城区综治中心主任沈斌说，芗城区发扬新时代“枫桥经验”精神，构建完善以区矛盾纠纷调处化解中心、信访接待大厅为龙头，镇（街道）调委会为主导，村（社区）调委会为基础的三级矛盾纠纷调解平台，最大限度将矛盾纠纷吸附在当地、解决在基层。全区现有各级人民调解委员会201个、人民调解员835人、专职调解员23人。今年初以来，各类人民调解组织共调处矛盾纠纷650件，调处成功649件，调处成功率99.85%，涉及金额3235.15万元。

投诉建议处理在线上

“有群众反映，金源新村小区在下坡的半坡处修机动车闸门栏杆，存在较大的安全隐患。”近日，芗城区金源社区主任许素琴的“漳州网格E通”终端设备上收到社区网格员上报的一则居民反映信息。

许素琴通过登录“漳州网格E通”终端管理后台，得知原来是芗江物业在进驻金源新村小区后，拟在小区斜坡路下方新设栏杆。公告发出后，居民议论纷纷，认为栏杆建在半坡处，存在安全隐患，要求物业重新考察地点。

于是，在社区主持下，物业、居民代表等针对此事举行议事协商会议。通过协调，物业方表示接受居民的建议，重新修改建栏杆的位置。

“华侨新村某幢住宅有违章搭盖，且门前堆积大量垃圾，有较大消防安全隐患。”听说新上线的“漳州网格E通”微信公众号能解决群众身边事，家住南台社区的住户李女士也尝试着使用。

事件上传后，南台社区网格员陈杨立即前往现场查看，发现情况基本属实。建筑垃圾是拆迁时留下的，由于已堆积多年，较难处理，陈杨便将此情况在“漳州网格E通”系统里上报给东铺头街道办事处，由街道办牵头解决。

事件在“漳州网络E通”上流转、处理流程均有详细记录。两天后，在街道办事处及相关部门的协调下，违章搭盖被拆除了，建筑垃圾也被清理了，事件处理完毕。

矛盾纠纷、投诉建议及时处置，一直是漳州市基层社会治理的重点。芗城区作为试点之一，基层共治的大网已然在线下拉开。

芗城区综治中心主任沈斌说，“漳州网格E通”微信公众号面向全体市民，此外还投入46万元为网格员装备移动“漳州网格E通”终端设备183部，在线上串联起网格员、警员、志愿者及群众，在第一时间发现矛盾，化解矛盾，实现多元力量协同共治。

“自2019年12月至今，全区居民注册已达17.1万人。”沈斌说，芗城区承担全市“漳州网格E通”平台推广试点工作，群众可通过该平台进行事件上报，由“两员”进行平台处置、流转事件，实现一般事项“2+N”队伍自行处理，群众通过平台上报事件27618件、办结27278件，办结率98.5％。

群众诉求线上闭环管理

群众投诉建议的许多小事可以在街道、社区、物业公司里得到解决，但还会接收到一些往往涉及多个政府职能部门的投诉建议，要如何处理？

“小区处的行道树生长旺盛，都已经长到住户的窗户上，住户害怕虫蚁进入室内，已经很长时间不敢开窗通风，日常生活受到困扰。”瑞得园小区物业管理人员杨建东将这个信息反映到“漳州网格E通”微信公众号。

瑞园社区网格员柯伟强的“漳州网络E通”收到这则信息后，马上到现场查看，情况属实，但树木位于道路两侧，不在小区范围内，小区物业及社区均无法处理，于是通过“漳州网格E通”向12345平台反映，12345平台将信息移交园林部门处理。园林部门马上安排工人对树枝进行修剪。

“‘漳州网格E通’和12345形成双向流通，形成一个闭环。”沈斌说，特殊事项转报镇（街道）综治中心、区综治中心、12345平台、市公安局指挥情报中心，将基层社会治理“最后一米”向网络延伸，形成基层群众共建共治共享新格局。

据介绍，目前芗城区正在着力构建“社区（乡村）110”、多元化解、民事速裁、社区矫正“四位一体”公共安全体系，打造“网格治理、多元化解、民事速裁”三位一体的社会治理新格局。去年以来，累计排查矛盾纠纷4685起、化解4502起。今年截至目前，刑事案件警情、侵财警情分别同比降低9.3%、9.4%，群众安全感率高达98.3％。 

（福建日报记者 萧镇平 通讯员 刘钦赐 王成洲 郑文典 文/图）