新丝路背景下 如何优化漳州发展格局

编者按：今年来，漳州市社会科学界联合会认真贯彻落实省委、市委决策部署，紧紧围绕漳州经济社会发展实际，精心组织全市社科工作者开展哲学社会科学课题研究，积极探索我市经济社会文化和党的建设等方面措施对策，形成一批有分量、有价值的研究成果。为展示宣传一段时间以来的社科研究成果，本报特选登部分理论文章，以飨读者。

本课题从漳州处于区域发展格局中的方位入手，寻找比较优势，提出把漳州经济社会发展融入国家愿景，发挥“打造跨越太平洋的合作之路”的独特优势，经略“海丝”，以更高水平的开放加速产业转型升级，适应国内大循环为主体、国内国际双循环的新格局，破解区域科技创新、优化产业结构、促进居民增收等困局，在闽西南协同发展区建设中找准契入点，为漳台产业对接注入新活力，从而实现全方位推动高质量发展超越。

漳州在全国区域发展格局中的方位与选择

国家愿景是未来发展的美好图景与目标，也是判断区域经济发展方向的关键支撑。研究区域经济发展须从中国经济发展的宏观实践中找准定位与分工。十八大以来，我国区域发展逐步形成“四三二一”（四大板块、三大经济圈、两条经济带、一带一路）的新格局。其中，“一带一路”建设是连通国内外发展的对外开放大战略。国家明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，在区域分工上福建位处对外开放海丝战略核心区。漳州是新福建建设先锋，也就是海丝核心区建设先锋。

2018年1月22日习近平主席致信祝贺中拉论坛第二届部长级会议开幕贺词中提到：“历史上，我们的先辈劈波斩浪，远涉重洋，开辟了中拉‘太平洋海上丝绸之路’。今天，我们要描绘共建‘一带一路’新蓝图，打造一条跨越太平洋的合作之路，把中国和拉美两块富饶的土地更加紧密地联通起来，开启中拉关系崭新时代”。漳州月港作为1567年“隆庆开海”后明朝唯一开放的合法港，成了“太平洋海上丝绸之路”的始发港。历史赋予漳州讲好“太平洋海上丝绸之路”故事，描绘共建“一带一路”新蓝图的使命担当。

“一带一路”是为实现全球化再平衡、开创地区新型合作而生。争当海丝核心区建设先锋，为区域经济发展提供了新的渠道和契机，有利于增进与协同发展区域的有效合作，对各方资源进行优化配置，改变临近区域以海岸线、水资源、腹地等单向供给式政策性合作，以及“虹吸效应”显著共同利益难寻，市场推动力不强等现实局面，在共建新丝路中促进推进区域协同发展和经济一体化，进而深化海峡两岸人民经济文化交流与合作。

漳州全方位推动高质量发展超越的基础与不足

漳州经历了工业立市、工业强市等阶段发展，又经过深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，推进“大抓工业、抓大工业”，全力建设工业新城，富美新漳州建设取得新成效。经济、教育、科技、文化、卫生、社会保障，以及资源、环境、应急管理都有较大的提升，为全方位推动高质量发展超越奠定了基础。中共市委十一届十二次全会审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全方位推动高质量发展超越的决定》，讨论了科技创新、优化产业结构、促进居民增收等三个行动计划，正在针对存在短板和弱项，着重解决增长动能转化、产业结构转型升级和发展协调性等问题。

文中选取了三个角度分析我市目前存在的不足，从规模工业R&D投入看创新驱动水平，从资本行业变动看产业结构转型升级水平，从居民收支结构看工业化与社会发展的协调与可持续性。仅从三个角度分析我市目前存在的一些问题与困难，与全面推动高质量发展超越所要考虑的方方面面还有很大差距，亟须一套全方位、多视觉的指标体系，才能对工业经济总体发展水平和综合实力做出更加充分客观评价，也才能更加有效地引导发展。

为此，做出四点反思：一是发展方式的问题。长时间以来，对经济总量规模的单方面偏好，导致持续以投资作为拉动我市经济增长的主要力量，产能过剩和结构失衡等问题突出。二是市场主体培育不足问题。市场主体是创造就业和财富的源泉，对地方经济发展转型升级有重要意义，须加大力度培育市场主体。三是缺乏研究的问题。中观研究不足，发展目标与发展手段不匹配，宏观目标难以落地。四是大数据运用不足问题。种种弊端、重重困难，只有大量翔实和雄辩的数字，才能清楚地描绘与揭示；只有通过对历史的触摸与剖析，才能开启创建未来的思路和把握迎接挑战的契机。

积极融入“一带一路”建设

全面推动高质量发展

漳州工业经济发展走的是外来资本拉动型的发展之路，不仅需要各类要素集聚也需要广阔的市场。目前，正处于转变发展方式的关键阶段，又面临劳动力成本上升、资源环节约束增大，就现有的产业基础对吸引资金、人才、技术等要素不具备显著优势，优化发展格局需要新理念和新引擎。在逆全球化盛行、中美大国博弈愈加激烈的背景下，加强亚太地区的区域合作显得非常重要。拉丁美洲和加勒比已成为中国第二大对外投资地区。福建省和拉美存在越来越密切的贸易互补关系，构成了双方经贸合作快速发展的良好基础，双边经贸关系还有很大的发展空间。漳州有独特的海丝基因，应抓住有利时机，推进亚太市场多元化。

谋划经济合作抓住的几个重点：一是讲好“月港故事”，打造跨越太平洋合作之路。从中国月港经马尼拉再到阿卡普尔科的贸易航线，形成了在中拉贸易史上占据重要地位的“太平洋海上丝绸之路”。抓住三个契机，建立交流互鉴的新共识、新机制。支持研讨和拍片讲好“月港故事”；推动沿线国家跨国联合申遗；参与马尼拉大帆船国际日庆典。二是借助跨越太平洋的合作之路，推动产业升级。从文化、旅游合作向经贸合作延伸，合理利用海外分支机构、贸易渠道，优化企业的贸易方式；实现传统优势产能转移，加速我市产业迈向价值链的中高端；扩大特色优势农业合作，推动乡村振兴，促进城乡协调发展。三是以更高水平的开放，加快实施创新驱动。提升企业主体意识，倒逼市场主体加大研发、创新、创造的自觉性、主动性，提升企业竞争力，推动产业的进一步合理化与高级化。四是以共建新丝路，获得更多政策优势。推动“同港同策”政策延伸，把厦门的国家自主创新示范区等政策优势和“丝路海运”优势向漳州延伸；推动“漳州味”到沿线国家办展；打造“海丝”旅游联盟，联合拓展加密海上航线。五是合理布局港口与腹地优势,推动闽西南产业结构调整。联合招商，推动一批高质量、强带动的外资项目落地,发展临港工业；共同谋划供给侧结构性改革，整合完善产业链，逐步形成差异分工推动区域的科学分层，优化产业结构。六是营造良性互动的配套环境，吸引台湾产业转移。推进金融业开放，优化与境外金融机构合作机制；完善海陆通道设施，加大与台湾、东南亚地区海运合作；推动研发、人才的配套共享，解决整体区域的发展动能。