漳州市芗城区：为人民幸福感 大手笔写民生

近年来，漳州市芗城区在市政、教育、卫生、文体、养老等5项民生事业上举全区之力补短板，全区上下过紧日子，真正做到让利于民、让位于民。民生事业在最近两三年内“补”得迅速，其中教育事业的发展有目共睹，社区养老幸福大食堂创漳州之先河，背街小巷老旧小区的改造更是得到群众非常高的口碑，多个改造点成为网红打卡点，城区以及乡镇卫生所的建设日新月异。芗城区，以大手笔书写了民生工程！

过紧日子全力保障主城区人民健康

芗城区作为漳州主城区，近年来，在教育、医疗卫生、道路建设等方面的硬件条件，已赶不上人民群众日益增长的美好生活需求。2019年开始，芗城区全面启动市政、教育、卫生、文体、养老等五大民生事业“三年行动计划”。

民生事业，离不开财政支出。2020年的疫情让芗城区认识到主城区医疗卫生方面存在的不足，各社区街道的公共卫生应急处置中心亟待完善，添置新房已迫在眉睫。财政吃紧，就不建设了吗？答案是否定的。芗城区以项目建成后取得的收入作为保证，将芗城区公共卫生应急处置中心、芗城区妇幼保健院和漳州市人民医院门诊综合楼3个建设项目，分别打包，向上争取专项债，把争取到的上级有限资金用在刀刃上，零星的支出由本级财政承担的方式进行。资金到位，立即启动建设。

这几年来，芗城区推进了区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心、人民医院门诊综合楼及11家基层医疗机构等一批项目建设。该区主要领导认为，在面对财政吃力的情况，全区上下要“挤”，不该花的不花，能暂缓的项目就先为民生让路，全力保障主城区人民健康。

腾挪地方民生需要就是最大的需要

让位于民，是解决民生项目用地的一大突破口。在寸土寸金的主城区，启用芗城区国有资产的盘子，既节约了资金，又支持了民生。位于人口集中区的东铺头社区卫生服务中心，以优质特色的医疗保健服务成为市区最热门的基层卫生院之一，全年就诊人次接近一所县级公办医院的就诊人次。然而，快速提升软实力的基层卫生院，却得不到场地硬支撑。据了解，以主城区的人口分布来衡量，全区基层卫生院在“优用房”硬件方面约有四成不达标。

想办法！2020年芗城区卫健局腾出2000余平方米的办公场所，让给东铺头社区卫生服务中心改建为住院部；芗城区财政局一下属企业出让2000余平方米的办公场所，作为新桥社区卫生服务中心用房；芗城区住建局一下属企业出让约3600平方米的办公场所，作为南坑社区卫生服务中心用房。2020年12月，南坑街道社区卫生服务中心竣工，总面积3600平方米。改造装修项目总投资0.19亿元，改造装修了基本公共卫生服务科室、医疗科室、中医馆、辅助科室、手术室、病房及办公用房等场所。居民们说，现在南坑社区卫生服务中心的条件，比原来的不知道好上几十倍。据介绍，到2022年，芗城区将实现全区医疗业务用房100%达标建设。

在教育补短板方面，芗城区同样采取“腾笼换鸟”，让工位于学位，造福一方学子。城区校园规模小、容纳量不足，但苦于资源匮乏，学位变得越来越紧张。为调整资源配置，区教育局主动搬迁，把整栋办公楼让给岳口小学作为教学楼使用，及时补充岳口小学片区的教学用房，增加500余个学位，化解“大班额”问题。在教育项目建设上，仅在2020年，就进行27个教育项目建设，其中集中开工、竣工24个项目；在建设资金上，像金峰实验小学则是采取PPP模式进行建设，进修学校附小、西桥中心小学、巷口中心小学等3个重点项目采用EPC模式进行建设，不断创新资金筹集模式以及公办办学方式。此外，交通、农村生活污水等项目中也实施PPP模式。

多方创新就为人民群众获得幸福感

只靠财政投入，供不应求，因此需要多方引资，为民生事业再添一把火。芗城区让社会资本参与到民生工程建设中来，很大程度上解决了财政支出的窘境，也能缓解项目建设的燃眉之急。据悉，芗城区的交通、农村生活污水、教育3类项目实施PPP模式。后方有了保障，前方建设更加热火朝天。比如市政建设，速度很快。天宝镇、浦南镇、石亭镇、南坑街道四个镇街以及67个建制村的污水处理项目建成后，村内沟渠只有地表水和雨水，基本告别臭水沟和污水渠，净化乡村水土环境，村民也不用担心自己菜园被污染了。

除了资金多方创新，在教育改革上也是创新很多。作为主城区，教育事业的改革和发展，牵动千家万户，也是居民幸福感获得的一大方面。今年3月，芗城区逐步扩大课后延时服务开展范围，在全区范围内新增50所中小学校开展课后延时服务，解决了家长接送孩子的难题。课后延时服务中，在对学生进行作业辅导以外，还因地制宜，指导学有余力的学生拓展学习空间，满足学生的个性化发展需求。此外，芗城第三实验小学还“试水”开展校园午休改革，让孩子们午睡从“趴着睡”改为“躺平睡”。数据显示，全区参加课后延时服务的学生人数，从三月初的一万三千余名增长至目前的一万五千余名。

5月27日，芗城区采用“1所优质名校+数所成员学校”的发展模式，建立“名校+”集团化办学模式，组建了“漳州市芗城实验小学教育集团”和“闽南师范大学附属小学教育集团”。

根据规划，力争到2024年，在2个“名校+”集团的基础上，发展至多个“名校+”集团；到2027年，在“名校+”集团办学经验基础上，进一步扩大覆盖面，全面提升芗城教育水平。（海峡导报记者 洪婷婷 通讯员 刘钦赐 郑文典）