漳州：推动监督下沉 打通监督“最后一公里”

“运用‘三个一线’工作法，开展镇域农村饮水安全问题专项监督，推动解决下叶村214名村民喝上干净水、放心水；把监督‘四个不摘’落实作为情系于民的重要抓手，通过与龙海农商银行程溪支行双向联动，向51名困难学生发放国家助学贷款117.34万元……”谈到去年的履职成果，漳州市龙海区程溪镇纪委书记、监察组组长连鹭燕如数家珍。

去年以来，漳州市纪委监委认真贯彻十九届中央纪委五次、六次全会精神和省纪委监委的部署要求，专题召开市纪委常委会会议和基层监督工作推进会进行研究部署，把加强基层监督作为重要课题，全市各级纪检监察机关牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，顺应人民群众对美好生活的向往，做深日常监督，以乡镇纪委的作风转变来监督和推动基层工作作风转实。

强化培训，解决“不会监督”恐慌

乡镇纪检监察组织面向基层群众，是推进基层党风廉政建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要力量。结合乡镇一级换届，漳州市纪委监委向乡镇（街道）派出监察组122个并赋予监察权，配备专职纪检监察干部365名，持续优化干部队伍结构。

乡镇纪委的人员力量配齐配强了，如何提高大家的履职能力，成为漳州市各级纪检监察机关组织建设的重点内容。

陈志雄是今年换届后新上任的东山县西埔镇纪委副书记、监察组副组长，他和其他新上任的乡镇纪委书记、副书记一样，面临着监督重点不明确、不敢监督、不会监督、监督力量薄弱等履职难题与困惑。

对此，漳州市纪委监委紧盯解决本领恐慌问题，以乡镇党委换届为契机，加大学习培训力度。1月13日至14日，漳州市纪委监委举办乡镇纪委书记监督能力提升专题班，聚焦农村集体经济组织财务监管、乡村工程项目建设、巡察整改监督、基层信息宣传报道等内容展开授课，并重点围绕如何整合基层监督力量、聚焦监督重点、改进监督方式、加强基层廉洁建设等方面进行专题研讨。

“对于像我这样的纪检监察新兵，这次培训班就像一场及时雨，每节业务课都很解渴、很烧脑、很充实，让我对纪检监察工作有了更加深刻的理解。”参加完培训的陈志雄坦言。

“去年来，我们共组织乡镇纪检监察干部培训88期2117人次，抽调县乡纪检监察干部到上级纪委监委跟班学习、参加专项工作等137人次，全面提高乡镇纪委履职本领。”市纪委监委有关负责人介绍，除了强化培训考评，市纪委监委还梳理编印基层监督查处案例、为民解忧事例、创新监督机制范例，晾晒各地基层监督经验成效，并下发县区和乡镇纪委学习借鉴，以实例指导乡镇纪检监察干部有效履职。

攥指成拳，破解“不能监督”难题

2021年12月，省委常委、省纪委书记、省监委主任李仰哲先后两次到漳州调研指出，市县纪委要督促指导乡镇纪委坚守职责定位，聚焦监督重点，细化监督清单，做实日常监督，着力打通“最后一公里”。

面对乡镇纪委监委“不能监督”难题，漳州市纪委监委实施“一轮培训提能力、一套机制抓监督、一番倾听解民忧、一批典型树品牌、一方治理稳根基”“五个一”工程，推行列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单“五单工作法”，细化33项任务，逐一明确完成时限，推动责任下压、重心下沉、力量下移，开展“沉浸式”监督，打通“最后一公里”。

对此，漳浦县石榴镇纪委书记、监察组组长林锦华感受深刻。

“石榴镇‘三梅’片区自来水管建设多年，到2021年年初都还没通水，群众颇多怨言。7月份我们按照县纪委点题整治项目安排，推动整治‘三梅’片区群众饮用水困难问题，在试压检测时才发现主管道因时间久远已经破裂漏水，经专业鉴定后明确无法使用，需重建一条新管道。”建设新管道需要县水利、发改、财政等相关部门的支持，如何更好督促项目进度，林锦华陷入沉思。

聚焦民生，疏通“堵点”，攻克“难点”。为了更好更快解决老区村饮水安全这一急难愁盼问题，漳浦县纪委监委采用“组乡”联动监督模式，由驻漳浦县委统战部纪检监察组联合石榴镇纪委监察组下沉“三梅”片区，联动开展监督，通过协调县直有关部门及时会商研究对策，联合推动该片区供水项目加快建设，2.9公里自来水主管道仅用3个月就完成铺设通水，直接惠及8000名村民。

除此之外，市纪委监委还进一步完善县乡联动、乡村协作的监督检查和审查调查模式，紧盯基层干部贪污侵占、吃拿卡要、失职失责等问题，2021年，全市查处群众身边腐败和作风问题251起，批评教育帮助和处理党员干部389人，给予党纪政务处分177人。

建章立制，增强“常态监督”实效

“咱们村现在村务公开透明着嘞，还给我们村民发了福利呢！”在诏安县梅岭镇高坑村，村民老黄和镇纪委书记、监察组组长林一斌攀谈起来，老黄所谓的“福利”正是村里虾池公开招投标后的分红。

原来，高坑村300亩虾池于2021年4月份到期，村里一改之前由部分村民低价顺延承包的做法，将虾池收归村集体进行公开招投标，壮大村集体经济，并把这笔钱用于乡村振兴项目建设和村民分红，得到群众的点赞。

“农村‘三资’监督管理问题是群众关注的热点焦点，涉及广大群众的切身利益，我们要从源头上把村级集体资金资产管住管好。”林一斌说。

漳州市各级纪检监察机关将小微权力运行监督下沉到基层一线，诏安县纪委监委推行村级“微权力”清单管理，以“流程图”形式将村级权力汇编成册，细化3类37项“微权力”责任清单，逐项提出防范措施。龙文区针对一些基层社区“三资”管理乱象，在全市率先开展社区公务卡制度，从源头上堵塞公款私存、个人截留占用、虚假支出等廉政风险。

通过梳理资金使用、资源分配、资产管理、印章使用等权力清单，明晰责任界限，加强精准监督，切实规范“微权力”的同时，漳州还推动各乡镇纪委紧盯群众反映强烈的领域事项，实行“一镇一清单”，明确年度监督重点，做实“微监督”。

长泰区针对群众反映的“社区万能章”问题，推动部门分批次依法确定由基层群众性自治组织出具及不应出具的证明事项清单，并向社会公布；云霄县选取3个沿海乡镇29个村开展专项巡察，发现问题线索48条，推动问题整改82个，追缴资金88.77万元……

“整治群众身边腐败和作风问题，是习近平总书记和党中央部署的重大任务，推动监督下沉，就是要从实际出发，以监督保障惠民富民政策落实和群众急难愁盼问题有效解决。”漳州市纪委监委主要负责人表示，将进一步促进基层监督资源和力量整合，发挥纪检监察、巡察等作用，强化政治监督，做实日常监督，打通全面从严治党“最后一公里”。 ⊙章纪