漳州：15分钟服务圈 实力“圈”粉

《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》指出，持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑。

从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“面对面”办事到线上帮办、全程网办，推行“一张清单”管理，实现“一枚印章管审批”……近年来，漳州发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深化行政审批制度改革，不断优化政务服务水平，加快打造能办事、快办事、办成事的“便利漳州”，全方位推进高质量发展。2022年，在全市政务服务“好差评”工作中，群众办事“非常满意率”达99．98％；在省对市营商环境考评中，漳州获评全省营商环境标杆城市。

政务服务“不打烊”

方便群众暖人心

“真是太方便了，在家门口就能打印临时身份证明。”龙文区的许女士一早就来到朝阳街道便民服务中心，在“e政务”自助一体机上办理临时身份证明打印业务。许女士告诉记者，原先需要到行政服务中心补办临时身份证，现在用自助一体机，不到5分钟就办理好了。

据朝阳街道便民服务中心副主任杨春玉介绍，“e政务”自助一体机已汇聚公安、社保、医保、公积金、不动产等多个部门上百项与老百姓密切相关的服务事项，可为办事群众办理临时身份证明打印、个人不动产信息查询打印等与生活密切关联的高频服务事项。杨春玉说：“群众随时都能自助办理。自助一体机打破了时空限制，实现政务服务24小时‘不打烊’。这些新做法进一步提升了群众的获得感。”

此外，“e政务”自助一体机无法办理的事项，如个体工商户营业执照经营场所变更、食品经营许可证注销等，可以在街道便民服务中心实现“一窗”办理。“政务服务延伸到基层，一件事一个窗口跑一趟就能办理。群众少跑腿，确实方便了。”前来办理营业执照变更的洪先生说。

“漳州通过推行便民服务中心‘三改一代办’改革，切实打通服务群众‘最后一公里’。”市发改委体改科科长、四级调研员方毅强向记者介绍，近年来，漳州推行“一门”“一窗”“一章”“帮代办”改革，在全市121个乡镇（街道）设立便民服务中心，在1989个村（居）设立便民服务代办点，推行“多枚印章管审批”向“一枚印章管审批”改革；设置综合服务窗口，将群众最关心的低保、老年证、医保、养老保险等乡镇（街道）145项，村（居）9项服务事项纳入便民服务范围，提供“帮办代办”服务，全程帮办代办和智能自助办理各种事项60多万件。

此外，漳州推动180项高频事项入驻“e政务”，全市布设“e政务”自助服务一体机300台，打造“24小时不打烊”服务区“15分钟服务圈”，把政务服务送到群众家门口。

政务服务“进园区”

服务企业“零距离”

“我今天过来办理建设工程规划许可证核发业务，很快就办好了。现在这个业务不用跑到县城去，‘两头跑’的问题解决了。”福建恒宝和工贸有限公司黄女士说，便企服务中心成立后，实现“区内事区内办”，企业交通、人力、时间成本降低了，华安的营商环境更优、企业群众获得感更强。

华安经济开发区距县城51公里，原先企业群众办事需到县城，费时费力。2021年10月华安率先在全市县管开发区设立便企服务中心，整合相关单位进驻丰山镇便民服务中心合署办公，实行标准化规范化管理。31个单位入驻后，1182项涉企项目事项实现“办事不出区”。

“窗口前移、干部下沉，企业、群众办事少跑腿。”华安经济开发区便企服务中心负责人蒋剑光告诉记者，便企服务中心通过整合流程简化环节，在可办快办的基础上，积极改革创新，推出水资源论证区域评估、交地即交证等新举措，打造政务服务升级版。

清单之外无权力，大厅之外无审批。近年来，漳州通过深化开发区体制机制改革创新，加快解决开发区发展的要素瓶颈制约和体制机制障碍。漳州推动古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区实行“区地合一、委托管理”体制，推进充分下放权限，赋予开发区更多自主权，实现“区内事区内办”。全面推进“一门、一次、一网”服务模式，按照“精简高效”原则，古雷开发区、台商投资区、高新区依法设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。在古雷开发区，项目从进入审批程序到开工平均时间缩短53天，开办企业实现当天办结。在高新区，行政审批事项办理承诺时限统一压缩到法定时限的50％以内，缩短建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证办结时限，项目开工前涉及的规划建设审批时限从法定的82个工作日压缩至30个工作日。

行政审批做“减法”

政务服务做“加法”

近年来，漳州大力推进涉企涉群审批减环节、减材料、减时限、减跑动、降成本，推行“一趟不用跑、最多跑一趟”、智能“秒批”“不见面”“一件事”“跨省通办”“省内通办”等审批服务改革，实施“一网通办”，优化政务服务。

提升服务便民化。推出企业和群众全生命周期“一件事”45项集成套餐服务，全市“一件事”集成套餐326件；试行厦漳泉审批服务事项18项“异地代收”改革，推行“异地代收代办”“省内通办”审批服务事项37项；推进“跨省通办”事项159项，实行与广东省潮州、汕头“跨省通办”66个事项，与全国19个省49个县（区）“跨省通办”152个事项，实现“异地可办、多点可办、自助办”。

实施市场准入负面清单制度。推行“一张清单”管理，推动“非禁即入”普遍落实；深化“证照分离”改革，在古雷开发区、台商投资区试行“一业一证”改革，开展涉企经营许可事项全覆盖清单管理，实现照后减证、简化审批。

深化工程审批制度改革。启用“中介超市”功能，入驻省中介超市115家，推动“拿地即开工”落地见效，联合验收率87．5％。建设“不见面开标”系统，实现交易系统与金融机构“无缝对接、免费使用”，为投标企业开具电子保函25万多张。

此外，漳州根据县（区）和市属开发区的承接能力和要求，取消、下放行政许可、公共服务和其他行政权力事项35项，调整263项，全部取消我市规范性文件自行设定的证明事项，保留行政许可中介服务事项60项。编制市、县两级行政许可事项清单，调整各级权责清单中行政许可事项；推进全市审批服务事项“五级十五同”标准化建设，全市梳理进驻省网上办事大厅事项数53441项。落实市、县、乡（镇）三级进驻行政服务中心负面清单，推进基层行政服务中心“三集中、三到位”规范化管理。

⊙记者 李立平 通讯员 张小惠 黄建和