漳州诏安：念好“山海经” 协奏“致富曲”

从空中俯瞰，诏安北倚巍峨乌山，林海山川一望无际；南临浩瀚大海，海湾滩涂绵延曲折。

2023年以来，诏安县运用“四定一督”机制，规范发包村集体资产资源608宗，带动村财增收1.67亿元，整改历史遗留问题1744件，追回被拖欠资金约846万元。

1.67亿元缘何而来？诏安拥有林地641130亩，海岸线96.8公里，海域面积614.45平方公里。立足山海资源，积极落实“四定一督”机制，规范农村集体“三资”管理，是诏安县增加村财收入的重要原因。

不久前，诏安县纪委监委集体约谈6个乡镇党委书记，原因是乡镇落实“四定一督”机制存在短板不足。约谈中，既通报存在问题，又提出工作要求。“为使‘四定一督’机制有效落实，县委高位推动，县纪委监委以问责倒逼工作落实，压紧压实职能部门监管责任，推动乡镇和村级组织落实主体责任，全方位护航农村集体‘三资’阳光运行。”诏安县纪委副书记、监委副主任吴奇龙说道。

走进四都镇后港村，只见连片山林、荔枝林郁郁葱葱，好似一幅幅国画“小青绿”。后港村集体资源丰富，拥有山林面积7600亩，经济以农林果业为主。

近年来，后港村部分山地承包期陆续到期，却出现了“山地到期不还，租金拖欠不缴”的现象。对此，县纪委监委根据“四个一批”思路，监督推动后港村解决村集体“三资”历史遗留问题。

回收山地、追缴租金。“先从大户入手，再通过大户带动小户。”后港村党委书记、村委会主任李志孝说，“村干部入户走访山地承租大户中的党员干部，加强政策宣传，并召开党员代表大会，先做通他们的思想工作，小户就会有样学样，问题随之解决。”最终，后港村成功收回山地2153亩，并追缴租金95.7万元，运用“四定一督”机制发包后，目前已收取4年租金，为村财增收210多万元。

靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经。站在四都镇东梧村三级渔港眺望，碧波万顷，海水荡漾，一个个虾池星罗棋布，蔚为壮观。村民吴顺兴边向虾池里抛撒虾食边高兴地说：“去年承包了10亩虾池，每亩一年纯利润1万元左右，而且这里交通便利，设施完善，干活省事。”

“上世纪九十年代虾池的承租价为每年每亩130元，远低于市场价，按‘四定一督’机制规范发包后，现在平均承租价达到每年每亩4600元，目前已收取5年承包金2479万余元。”东梧村党委书记吴祝钦表示，村财增加的关键在于一个“活”字，活用“四定一督”机制，既保障村集体利益，也让村民受益。

因地制宜“定”底价，最大程度实现增值。东梧村根据每口虾池的具体位置、亩产收益等实际情况，分层分档定底价，其中，上层31口（条件一般的）按每年每亩2500元底价发包，中下层50口（条件较好的）按每年每亩3000元底价发包，破解以往底价制定不规范的发包困局。

分类施策“定”年限，最大程度维护民利。摸清村民种植养殖周期和实际需求，分类制定资产资源处置最优年限，如滩涂承包期5年、虾池承包期10年、山地承包期15年等，推动村民和村集体实现共赢。

“东梧村还将基层小微权力监督平台与‘四定一督’机制灵活融合，将村集体资产资源发包全过程‘晒’在监督群里，全方位接受镇纪委和群众监督。”四都镇纪委书记吴勇斌说，事前通过监督群发布资产资源招标公告，事中通过监督群全程直播现场竞标情况，事后通过监督群公开资产资源中标情况、村财收入及计划使用情况，推动农村集体“三资”管理公开透明。

增加的村财如何管理使用，成为群众关注的焦点。东梧村召开村民代表大会听取群众意见建议，因地制宜制定资金分配使用“1234原则”，即10%用于垦区内养殖池设施修缮、20%用于村民分红、30%用于基础设施建设、40%用于为民办实事项目，确保每笔资金都用在刀刃上。

“‘四定一督’机制紧盯村集体资产资源发包各个关键环节，推动村集体‘三资’管理公开透明，引导村民参与监督、共同建设美丽乡村，激发乡村治理内生动力。”诏安县纪委党风政风监督室主任郑晓丹说道。（记者 刘婧 通讯员 陈松林）