宁德“十三五”扶贫开发规划出台 今年6成贫困家庭有脱贫主业

贫困户靠什么来增收？发挥自身优势，发展增收脱贫产业；搬迁群众负担如何减轻？多渠道加大资金补助力度；贫困户贷款难怎么办？力争信贷扶贫与贫困低收入群众的需求“无缝对接”；整村推进工程将达到什么成效？村财收入达到村均10万元以上。日前，市政府办印发《宁德市“十三五”扶贫开发专项规划》，其中提出将实施产业扶贫工程、搬迁扶贫工程、信贷扶贫工程、整村推进工程等四大专项工程。

产业扶贫工程  

“十三五”期间，宁德市将根据贫困户的自身条件，通过扶持发展增收脱贫产业，实现快速增收、稳定增收，最终实现脱贫。发展目标是，到2016年，建档立卡贫困低收入人口中60%左右有劳力、有一定技能贫困户家庭都有一项脱贫主业。到2018年，实现产业扶贫项目，为帮扶对象家庭贡献60%以上的农民人均可支配收入，帮助其实现稳定增收、稳定脱贫。

宁德市将精准扶贫到乡到村，将20个扶贫开发重点乡镇、450个贫困村为基点的产业扶贫项目集中区，立足宁德“十三五”期间现代农业“一带、两区、三基地、四核心”总体布局构想，通过发挥这些贫困地区的自身优势，找准功能定位、积极主动融入，并且最大范围的发动群众共同参与，逐步形成扶贫产业规模效应。

搬迁扶贫工程  

对于搬迁扶贫工程，宁德市的目标任务是，完成整村搬迁工程，全市计划搬迁安置造福工程对象22517户92726人。完成30户以下自然村整村搬迁1022个；加大集中安置点建设，全市计划新建或续建造福工程集中安置点170个，其中100户以上集中安置点70个。

宁德市将通过“重金”扶持，来实现这一目标。如，多渠道增加搬迁户补助投入方面，国家补助政策：对国定建档立卡扶贫对象，每人提供1万元地方政府债券、0.5万元专项建设债券基金支持、0.7万元预算内投资补助，并由农业发展银行、国家开发银行提供长期低息贷款。

省级财政扶持政策：对所有搬迁对象，按家庭人口每人3000元予以补助，其中：困难计生户、少数民族、贫困残疾人、建档立卡贫困户等对象享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户每人追加补助1000元、贫困残疾人家庭人口每人增加1000元、建档立卡贫困户每户予以3000元补助金，省定标准贫困人口每人增加7000元补助。

市本级财政补助政策：对建档立卡国定、省定扶贫对象，每人补助3000元。困难计生户每户追加补助3000元，在对少数民族搬迁户每人增加省级1000元补助资金的基础上，市财政每人再追加1000元补助资金。贫困残疾人家庭人口每人增加1000元。

信贷扶贫工程  

宁德市将通过全面推行“小额信贷促进会”模式，实现“十三五”期间农村微型金融服务覆盖全市所有行政村和贫困低收入农户及其他需要发展脱贫致富项目的农户。从2016年开始，由“小额信贷促进会”推介担保的贷款余额以每年5%以上的增速，到2020年，全市每年完成小额信贷发放超过5亿元。

主要措施上，宁德市将加快服务机构布点建设，率先完成“小额信贷促进会”在屏南、古田、寿宁、柘荣四个省级扶贫重点县布点，进而完成对全市所有县（市、区）、乡镇的布点工作。同时，以贫困低收入群体建档立卡系统为基础，对群众的发展能力、家庭资产和脱贫项目前景进行深入摸底，形成量化指标，作为授贷依据。争取到2016年底，全市9个县（市、区）基本建立起完善的农户信用体系信息平台，并与涉农金融部门做好对接。

整村推进工程  

“十三五”时期，宁德市将全面完成452个贫困村的整村推进扶贫，贫困发生率到挂钩帮扶期末下降到2%以下，农民人均可支配收入增幅高于所在县（市、区）平均水平。村集体至少有一个稳定的收入项目。到挂钩帮扶结束，年纯收入达到10万元以上。

同时，基础设施条件得到改善，通村公路、村居街巷、节水灌溉、农村电网、山塘水坝、安全饮水、数据网络等基础设施建设不断完善、村庄环境得到美化，脏乱差问题得到改善。人居环境得到改善，村庄环卫设施完善，环境整洁，规划建设布局合理，群众有安全舒适的住房。村级社会事业全面发展，城乡基本服务均等化水平进一步提高，适龄儿童入学率达100%。农村社会保障覆盖范围扩大，文化教育、医疗卫生事业加快发展，群众文体活动场所、设施得到改善。