宁德全面深化改革 成果惠及闽东

核心提示：改革是发展的强大动力，也是创新的不竭源泉。2014年，全面深化改革的号角在闽东大地吹响，改革之举全方位展开。两年多来，宁德市各级各部门和各专项工作小组紧紧围绕中央、省委的顶层设计和总体要求，积极履职、主动作为，强化统筹、狠抓落实，做了大量富有成效的工作，各专项领域改革都取得了新进展、新成果，全市“深改”工作呈现全面发力、多点突破、亮点频出的良好态势。

便民咨询台正为市民办理咨询业务。 见习记者 郑凯 摄

创建国家军民融合创新示范区工作取得重大进展，各方明确将宁德列为首批国家军民融合创新示范区予以支持推动；调整清理行政审批和服务事项277项，市级基本不再直接履行一般性行政审批职能；“海云工程”惠及农村人口达90%以上；信贷扶贫工作成效显著，扶贫小额贷款余额3.2亿元……

一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，一个个惠泽一方的改革“红利”得以释放，闽东大地处处涌动着改革的热潮。

宁德市委、市政府紧紧围绕中央、省委的决策部署，立足市情、把握重点，直击民生“痛点”，着力补齐发展“短板”，克服制度“弱点”，全力推进改革攻坚克难，奏响了变中求进的改革最强音，激发出了跨越赶超新能量。

乘风破浪正远航

宁德市发出首张“五证合一”营业执照。 记者 张文奎 摄

2013年11月，党的十八届三中全会拉开了我国全面深化改革的大幕。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。在风起云涌的改革大潮中，宁德不甘落后。

“紧密结合宁德实际，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革……”2014年1月8日，市委三届十一次会议，对宁德市改革工作进行全面部署，凝聚了共识。

为推动开局之年改革工作有力、有序、有效开展，在成立市全面深化改革领导小组和8个专项工作小组的基础上，市委还增设“创建军民融合深度发展试验区专项小组”，形成了具有宁德市特色的“8+1”改革工作架构。

为全面布局、整体推进、重点突破，宁德市先后制定《宁德市全面深化改革领导小组专项工作小组重点改革任务实施规划（2014—2020年）》和8个专项领域改革《实施方案》等纲领性文件，提出210项重点改革任务，明确完成“时间表”、实施“路线图”；相继出台《深化医药卫生体制改革综合试点实施方案》《全面深化行政审批制度改革方案》《三证合一一照一码登记制度改革实施意见》等一系列涉及重点领域、关键环节的改革文件，将改革蓝图落实为“设计图”、“施工图”；及时推出《宁德市“改革任务落实年”活动实施方案》《宁德市全面深化改革督促检查工作机制》等文件，为改革任务的推进落实保驾护航。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2014年以来，宁德市改革措施落地之快、效率之高，令人眼前一亮；改革领域之宽、力度之大，前所未有。一个方案一个方案落实，一个难题一个难题攻克，不断加快的改革步伐让梦想的蓝图一步步化为现实。

一子落而全盘活

改革如同棋局，“一子落而全盘活”。在宁德市，一系列牵一发而动全身的重大改革举措，正通过一个个试点在紧锣密鼓地全面推进。

为使国防建设与经济发展互补互促，实现一种资源双方共享，一项投入两种效益，宁德历届党委、政府不断地摸索着、尝试着。

2013年9月，宁德在探索军民融合深度发展中迈出了历史性的一步——启动申报国家军民融合深度发展试验区。

在军地各方的充分肯定和大力支持下，宁德市以军民融合深度发展先行先试为契机，从思想观念、发展规划、体制机制等方面入手，开拓创新，砥砺前行，在不断实践中初步形成了全要素、多领域、高效益的融合格局，走出了一条军民融合发展新路子。

窥一斑，可见全貌。在各项改革实践中，宁德努力先行一步。

坚持试点先行、以点带面，集中力量抓好一批国家级、省级改革试点项目，重点推进“申融”、“医改”、“审改”、扶贫开发、扶持高校毕业生自主创业等方面改革。宁德在“规定动作”的改革中不仅改出了特色、改出了亮点，打响了“宁德品牌”，传播了“宁德声音”，有些还跑出了“最先一公里”，走在全省乃至全国前列。

宁德扶贫开发工作机制改革的相关经验做法，被国务院副总理汪洋概括为“宁德模式”；屏南县农村改革试验区扶贫开发综合改革试点经验被列为福建省“深改”第一批典型经验在全省复制推广；古田县成为我省唯一的全国农民住房财产权抵押贷款业务和全国农村承包土地经营权抵押贷款“双料”试点县……一项项卓有成效的举措，为全市全面深化改革发展发挥示范带动作用。

在全力抓好一批国家级、省级改革试点项目的同时，宁德市还在“自选项目”上做足功课，研究确定了26个市级全面深化改革试点项目。在此推动下，宁德市各级各部门主动作为，先行先试，在闽东山海之间，奏响了改革创新的新序曲。

市委宣传部积极探索国有文艺院团市场化改革、市检察院扎实推进涉法涉诉信访工作机制改革、霞浦县展开纪检监察派驻机构管理运行机制改革、福鼎被确立为自然资源离任审计改革试点、寿宁县有机融合地方特色元素推进“信访工作机制创新”、周宁法院探索审判综合改革、福安落实教育集团化管理改革、东侨率先实施“三证合一”登记制度改革、柘荣实行县乡党代表年会制……在改革大潮中，各级各部门大胆尝试、勇于创新，逐步形成了一批具有示范作用、特点鲜明且可复制、可推广的改革典型。

再起东风满眼春

“瘦身减负”，释放活力。从2014年以来，行政审批制度改革作为宁德市改革的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，不断向纵深推进。仅今年宁德市就取消行政审批事项52项，下放39项、调整25项。这不仅让市场主体切实感受到改革带来的“红利”，更激发出市场主体的积极性。今年上半年，全市新登记各类市场主体18485户，注册资本161.01亿元，市场主体比增12.1%。

在不断尝试中，巩固、深化改革成果，在持续探索中，逐渐收获改革效力。今年，市委把抓好改革任务落实作为推进全市经济社会发展的四个重要抓手之一，在全市实施“改革任务落实年”活动，对照“改革任务落实年”活动《实施方案》明确的69项改革任务、232项改革举措，上半年已有67项改革任务、187项改革举措启动实施。

发展活力全面激发。完成公共资源交易平台整合工作方案；推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导市属企业集团利用投资基金，初步完成市中小企业服务平台建设；出台宁德市《关于进一步加快产业转型升级的行动计划》、公布《2016年度非税收入项目目录》和《2016年行政事业性收费单位名单》，推进各项惠企政策落实；推进财税体制改革，“营改增”试点正式启动实施；构建新型农业经营体系，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作；太姥山镇、赛岐镇出台《小城镇机构改革试点工作方案》。

生态文明显著提升。生态保护管理体制、生态补偿制度和资源有偿使用制度改革成效显著，上半年共有11家企业通过交易平台购买到排污权；建立污染防治联席会议工作机制，召开浙闽跨界污染纠纷预防与处置联系会议；环保目标责任考核、环保“一票否决”等生态评价考核机制建设也得到加强，首次由党政“一把手”共同签订环保责任状。

依法治市得到深化。着手畲族文化保护和发展条例立法工作；制定下发《食品药品安全签认实施办法》；加强依法行政与公正司法良性互动；努力构建“四位一体”信访处理体系，组织社会力量参与社矫和预青工作，加快推进“无访乡村（社区）”创建。

民生改善稳步推进。出台《城乡居民大病补充医疗保险承保工作意见》；继续开展“海云工程”推广工作；扎实推进“魅力闽东”文化惠民工程；出台《2016年宁德普惠金融发展实施意见》，推进12316农业信息服务平台建设等，使群众有了更强的“幸福感”。

扩大开放成效斐然。积极开展宁台多领域多层次的交流合作，推动对台海上货运直航，提升宁台农业、教育、生态与民俗文化等多方面的对接协作；建立外商投资、贸易便利化体制机制，积极推进外商投资核准备案改革和注册资本认缴登记制；试点运行检验检疫报检单证电子化。

从严治党进一步强化。严格落实“干部平时考核”、《整肃为官不为和激励干部担当作为》等制度；出台县乡党委书记抓基层党建责任制、解决村干部“走读”等文件；制定党风廉政党委主体、纪委监督责任追究《实施细则》……

随着一份份实施方案相继出炉、一项项改革举措陆续出台，全市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。（记者 茹捷）