福鼎：街道，可以如此亲民

福鼎推进街道体制改革，整合机构，减负赋权，聚集服务资源，把街道打造成有温暖、有情怀的地方，让居民办事更方便

海峡网9月16日讯（福建日报记者 庄严 通讯员 蔡雪玲 彭桂汤）

随着社会结构深刻变化，新型社会组织不断产生，街道的管理体制、运行机制如何进一步适应城市基层治理的实际需要，承接公共服务、公共管理、公共安全等城市基层治理综合职能，成为不少城市亟待突破的领域。

去年以来，福鼎不断深入推进街道体制改革，将街道内设机构重新整合为机关综合、党建工作、区域发展、社会治理、公共服务5个“后台”办公室，以及街道党群服务中心、综合巡查大队2个“前台”机构，形成“五办一中心一大队”格局，实现重心下移、权力下放、资源下沉，让群众办事越来越方便。今年5月，福鼎的街道体制改革入选全国城市基层党建创新案例。

梳理权责清单减负赋权

詹照盘是桐城街道机关党委副书记，改革前他分管卫生、计生、教育、工会等工作。改革后，他被“分”到区域发展办，由“分管干部”变成“直管干部”，主抓安征迁工作。

今年4月，福鼎启动海湾新城建设项目，安置征迁涉及群众430多户。詹照盘和项目组工作人员细化、分解任务，走村入户做思想工作，征求居民意见。不到一个月，就达成协议，完成安征迁工作。他说：“任务完成容易，是因为街道有权了。”

曾几何时，街道要承担招商引资、环境整治、征地拆迁、物业管理服务、应急与安全生产巡查等200多项职责，但行政权力没有相应下放，而各种绩效考核随之而来，街道不堪重负。特别是面对拆除违建、整治违法经营等“硬骨头”时，街道既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处境尴尬。

通过街道体制改革，福鼎明确街道党工委重点履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、领导基层自治、维护区域稳定等7项职能，重新梳理权责清单，街道职责由200多项压缩到70多项，取消市直单位对街道的直接考核。同时，赋予街道重大决策建议权、规划布局参与权、公共事务的综合管理权，对市直派驻街道机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征求意见、干部统筹使用等权力，这极大提升了街道在城市基层治理中的地位与话语权。

设立服务中心一门全办

为更好服务市民，直面居民的“前台”必须形成网络，方便市民。

福鼎在街道设立党群服务中心，推动全市各类党群服务、公共服务和市场服务资源集聚到该中心，实行“一门全办”“一窗集成”“一枚印章”服务模式。同时，打造“1＋N”党群服务中心联盟体系（“1”指每个街道建有1个街道级党群服务中心，“N”指分布在各社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等的党群服务中心），形成遍布全市的服务网络。

“过去，营业执照要到市行政服务中心办理，咨询、填材料、打印营业执照要跑不同的窗口，如今在家门口就可解决了！”8月20日上午，在桐城街道党群服务中心，居民苏冬雪拿着刚打印出来的个体工商户营业执照连连感叹。苏冬雪准备开个餐饮店，19日她用手机微信登录“个体工商户全程智能化登记系统”申请办证。远端后台审核通过后，20日她来到家附近的街道党群服务中心，凭身份证便迅速打印出营业执照。

为及时解决居民家门口的问题，福鼎按“一街一队”原则，以街道巡防队、社区网格员、专业协管员为班底，成立综合巡查大队，通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”方式，发现和处置居民身边出现的问题，对现场不能处置的向职能部门反映，并及时向群众反馈。

对接居民需求点单服务

福鼎改“坐等服务”为“主动便民”，实行街道“大工委”、社区“大党委”、“七双”（双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束）共建机制，把驻区干部、社区工作者、党员、志愿者等集合起来，组建280多支党员志愿服务队，推进家教、文教、医疗、就业等服务资源进驻社区，在社区设立“爱心超市”“日间照料中心”等七大服务基地。

“今年暑假省心得很，我们小区居民都感谢街道把小孩托管的问题解决了！”桐城街道御景园小区居民吴杰夫妻俩是上班族，每年寒暑假孩子托管成了最头疼的事。今年孩子一放暑假，街道工作人员就主动上门，说在小区开设了青少年社区公益课堂，有教师志愿者照看孩子，解决暑期儿童托管难题。

为让服务资源与居民需求精准对接，福鼎还建设便民平台，让群众可以网上“点单”，医院、学校、家政公司等共建单位通过线下买单，为居民提供医疗、家电维修、老人照料等便民服务。

宁德市委组织部负责人说，福鼎以被列入“全国城市基层党建示范引领市”为契机，坚持先行先试、改革创新，在街道管理体制改革、扩大党建工作覆盖、引领基层治理等方面发挥了示范引领作用，把街道打造成有温暖、有情怀的地方，让居民办事更方便。今年7月，宁德市委组织部专门发文总结推广福鼎市经验做法。