邵武探索司法与城管相衔接 以法之手扮靓城市

原标题：司法+城管，以法之手扮靓城市

东南网10月9日讯（福建日报记者 赵锦飞 通讯员 何兴明）一边是各种城市病日益凸显，一边是城市管理部门管理水平粗放，这是国内不少城市面临的管理困局。对此，邵武探索司法与城管相衔接，非现场执法模式改变了以往简单粗暴的方式，规范执法程序，以法律之手治理市容市貌。目前，这模式在全省城建监察系统得到交流推广。

邵武有15个乡镇和4个街道，超过一大半人口聚集在城关，是典型的大县城、小乡镇的城市。城镇化的快速推进，带来各种城市病。邵武城建监察大队大队长陈文俊说，店外店、流动摊贩等现象屡见不鲜，是城市管理部门和百姓之间矛盾的集中点。“邵武大街小巷常年有六七百名流动摊贩，量多面广。采取扣物等短兵相接的执法方式，易激化矛盾，效果往往事倍功半。”

2008年4月，邵武城建监察大队就碰到一件棘手事。一家“兄弟水果店”占道经营，4个多月拒绝接受处罚、缴纳罚款，事情陷入僵局。当年8月，邵武市法院以一纸裁定书，让水果店店主接受了处罚。“这是市里首例申请法院强制执行的案件，对我们触动很大。此前我们主要对涉案金额较大的违章事实进行立案处罚，对这些流动摊贩、店外店等行为很少立案查处，从依法行政的角度出发，大小案件都要向处罚制方向改革。”陈文俊说，从2008年开始，市里开始摸索处罚制改革，2014年全市全面铺开。改革后，执法队员负责现场取证，采集当事人信息，由当事人到城市管理部门接受处理，对大部分人批评教育，对那些屡教不改者、屡劝不改者进行处罚，不接受处罚的由法院强制执行。

那么，该如何鉴别出屡教不改者？陈文俊说，大队配备6个采集工作站，实现智能化作业。只要队员将执法记录仪放回工作站，执法数据就可自动采集，大数据就可轻松鉴别出屡教不改者。有了司法保障，这些屡教不改者摒弃侥幸心理，每起案件都有始有终。目前，邵武城区7条主干道基本消除了店外店、乱倒垃圾现象，流动摊点也大大减少，城区“老大难”问题得到解决。

对于城建监察大队自身来说，司法介入后，倒逼城市管理执法部门把好执法关和文书关，规范化执法有利于走出“信任陷阱”。据悉，从2014年至今年5月底，邵武行政执法立案总数800多起，行政强制案件200多起，处罚金额总计达8万多元。在这些案件中，只有一小部分案件申请法院强制执行，但从源头上遏制住了影响市容环境的违章现象。