南平市以训代学 进一步提升整体监管执法水平和能力

——南平市安监局举办全市安全生产监管执法工作培训班见闻侧记

场景一：

“各位安监系统的同志们，今天我主讲的课题是《增强依法行政观念，加强执法风险防控》。随着我国社会主义市场经济的发展和法制化进程的加快，行政执法人员的执法行为时刻在接受着多层次的监督和制约。因此，行政执法人员在行政执法过程中无论是在执行法律法规、执法程序，还是在公共服务等方面，都要在法制、水平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承担相应的执法风险。”授课者是南平市政府副秘书长、市法制办主任蔡学锋。

场景二：

“实施行政处罚时，应当根据立法目的和行政处罚的原则，在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定……”授课者是南平市安监局副局长邹戈。

10月19日——20日，南平市安监局举办了2017年度全市安全生产监管执法工作培训班，南平市各县(市、区)安监局局长、分管副局长及部分执法人员，参加了此次培训。

在做培训班开班动员讲话时，南平市安监局局长黎彪表示，党的十八大以来，行政审批制度改革要求减少事前审批，强化事中事后监管。为贯彻习总书记指示要求和适应新形势，安全生产监管工作必须实现三个转变，即安全工作重心由事前许可向事后监管转变，由集中整治向常态化监管执法转变，由帮助企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变。同时，目前多数企业还未从“要我安全”转变到“我要安全”阶段，企业的事故隐患还大量存在，企业的安全生产违法行为还普遍存在。因此，我们必须坚持不懈、持之以恒、扎扎实实做好安全生产行政执法工作，通过行政执法，解决企业守法成本高、违法成本低的现象，只有通过对安全生产违法行为的严查重处，实施有效的监管执法，才能促使其落实企业主体责任，从而实现安全生产状况的根本好转。

“今天我们在这里召开全市安全生产监管执法工作培训班，主要是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以训代学，进一步提高全市安全生产监管执法人员的执法水平和工作能力，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，加强安全生产执法队伍建设，提高安全生产法治化水平。”黎彪说。

为期两天的培训班上，浦城县安监局执法大队负责人还做了安全监管执法工作经验介绍;各县(市、区)安监局讨论了安全监管执法工作中存在的问题及解决办法、建议等。

记者看到，参训的学员们大都自觉认真听讲，并不时地做听课笔记和用手机拍下培训内容。不少参训者表示，这样的培训既通俗易懂，又实际有效，对自己的执法工作具有指导和借鉴作用。

据了解，今年1—9月，南平市各县(市、区)安监局共监督检查各类生产经营单位527家，监督检查覆盖率为87.3%;监督检查各类生产经营单位1187次，监督检查复查率为125.2%;查处一般事故隐患1739项，应完成整改1648项，已完成整改1643项，按期整改率为99.6%;实施行政处罚57次，其中实施经济处罚54次，罚款金额479.34万元，实际收缴罚款416.94万元，罚款收缴率86.9%，安全生产行政执法和处罚力度进一步加大，全市安全生产形势总体持续向好。

中国安全生产报 记者张春