南平：生态“血脉”，激活绿色新动能

今年初，水利部工作要点中提出：建设“水美乡村”任务，以南平为样板。目前，水利部水规总院编制《水美城市建设规划编制导则》已评审通过，为全国推广制定标准。

近年来，习近平总书记对福建生态环境保护工作多次作出重要指示，强调“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设”。去年，在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，习近平总书记再次强调，要加快老区苏区发展，要有长远眼光，多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章。

牢记总书记嘱托，按照省委对南平的“四个高质量”要求，南平着力创新突破，积极探索水美经济，致力加快绿水青山转化为金山银山的步伐。这张诞生于闽北的绿色发展新名片，也正逐渐成为许多地方持续关注的热点，河北承德、辽宁辽阳等地纷纷到南平交流学习，创新探索正由点及面铺开。

建管一体，让环境更宜居

水是生态之基，也是南平得天独厚的资源禀赋。全市人均水资源8900立方米，位居福建第一，是全国平均水平的4倍，10个县区市至少有一条以上河流穿城而过。但是，因治理不善，闽北曾一度因水而困。

顺昌位于闽江上游富屯溪与金溪汇合处，境内溪河遍布，总河长677.3公里。“水环境治理曾是我们生态治理的短板，城市整体防洪等级不高，每到雨季，城区水南片区等低洼地带就会出现淹没、内涝，居民饱受水患之苦。”县水利局局长吴兴富说，通过水美城市建设，提升防洪、治污、排涝等功能，同步铺设污水管网，建设排水涵道，把防洪堤建设与完善基础设施、景观美化结合起来。经过生态治理防洪工程的建设，目前城区防洪标准由20年一遇提高到了30年一遇。

如今，在顺昌新城片区，以富屯溪、金溪以及富金湖“三江四岸”18公里滨水景观带为主线，串联山景公园、文体广场、休闲广场，形成了一条集防洪、观景、休闲、建设、旅游功能为一体的水美长廊，成为城市“会客厅”。

“3年前，这里还只有破败的工厂和菜地，每到雨季就被淹得一塌糊涂，现在大变样了。”见证了原先的河边滩涂变为滨水景观带，居民谢先生十分感慨。

尝到了“因水而美”的甜头，顺昌进一步补偏救弊，尝试建管一盘棋。2018年5月，该县首创生态巡查机制，以政府购买服务的方式，委托第三方福州雪品环境科技有限公司，开展全方位、系统化的生态巡查。

“以往在生态资源巡查监管中，各部门人员独立，职能既交叉又存在盲区，问题上不来、处置不及时，监管往往流于形式。”生态巡查管理中心常务副主任张庆文说，改革生态巡查工作机制后，将水利、交通、林业、生态环境、自然资源、人居环境整治等6个单位担负的生态巡查监管职责整理归纳，由76名专职生态巡查专管员进行统一巡查监管。

在水美项目双溪水南片区，生态巡查员肖学辉和严生木每天都要沿河岸、道路和村庄来回巡线近80公里。在巡线中发现问题后，肖学辉在手机上将详细地点和图片上传至生态巡查管理中心，很快，中心就将问题分解给水利局处理。如今，生态巡查员负责“挑毛病”，周边群众辅以“查缺漏”，问题到生态巡查管理中心后再分发给乡镇或者部门，整改后巡查专管员再到现场核实，形成闭环。

“在治理时效上做加法，在投入上做减法，形成生态共治、部门联治、全民群治的全方位常态化治理新格局。”张庆文说。

这样标本兼治的做法，既解决了生态文明建设中的突出短板，又探索建立长久管用、能调动各方面积极性的体制机制，让城乡环境更宜居。如顺昌一样，从2016年开始，南平在全国首创水美城市建设，策划实施了12个水美城市项目。去年，南平获评为全国水生态文明城市和全国森林城市。

延伸乡村，打造全域水美

2017年，延平区拉开了水美城市建设帷幕，围绕延平湖“三江六岸”做文章，一系列水城相融的特色景观和滨岸生态系统陆续亮相。“从水美城市到水美乡村，我们开始对焦18条小流域，补齐乡村基础设施建设短板，提高乡村人居环境，打造生态宜居的美丽乡村。”区水利局副局长张善伟说。

长约10公里的来舟镇东山溪，见证了水美乡村的变迁。

东山村原是一个养猪村，14家养殖户11个养猪场，东山溪变成了藏污纳垢之地。“清洁的溪流变成了劣五类水，这样的发展方式不可持续！”来舟镇镇长温阿丽说，2017年，14家养猪场全部拆除，切断了污染之源。次年，谋划了东山溪安全生态水系建设项目，投入1000万元开展溪流及其沿岸整治提升工程。

“水安为先，但水美建设并非只是一个流域治理项目。我们把岸上岸下当作一个共同体对待，把水流域治理与产业发展、全域旅游、生态保护、乡村振兴等结合起来，实现既改善乡村人居环境、补齐建设短板，又通过以水补山，培育绿色产业。”镇党委书记朱承锦说。

如今，东山溪旧貌换新颜，溪水保持二类水质，让村里180多户村民换了一种活法。村民王家春拆了猪场，建起了包含樱花园、采摘园、农家乐的春荣生态农场。与此同时，东山村做足水文章，民宿、垂钓等新业态纷纷冒出。“东山溪现在成了网红打卡地，许多网友来打卡留影，人气指数飙升。”村主任王立雄说。

更美的图景还在后头。与东山溪齐头并进，目前，富屯溪溪畔3公里长的水美城市项目正如火如荼建设中。这条滨江景观带的修建，与王台百合小镇和美丽来舟连成一体，为山水延城再添一个好去处。

东山溪的变迁是南平全域水美建设的一个缩影。目前，南平建成了美丽乡村精品示范村、水美乡村示范村、乡村振兴示范村“三位一体”示范村50个，美丽乡村217个。

全域水美，为水美经济埋下了伏笔。

因水而兴，绿水流金淌银

点绿成金，是水美经济的题中应有之义。

“因水而美，水环境好了，水生态好了，水景观好了，才能有一个安居乐业的环境。由美而富，把水经济、水产业搞起来，把现代化、智慧化的水管理搞起来，真正在绿水青山的基础上建成金山银山。最后是富而文明，充分表明了水美经济从过去的农业文明、工业文明向更高级的生态文明挺进。”对南平做活水文章，中国工程院院士、中国水科院水资源所名誉所长王浩这样评价。

城因水而兴，激活水岸经济，商居业态首享发展红利。

得益于水美城市建设，让闽北县城依山傍水所带来“块阜之山，营宇狭小”的问题迎刃而解。顺昌顺势拉开了城市框架，新添了3平方公里余坊新城。

“3年前，新城片区土地起拍价每亩80万元仍无人问津。在新城富屯溪沿岸打造了山景公园、城市道路、环湖慢道等基础设施后，‘生地’迅速变为‘熟地’，颜值价值双升。”县城市投资建设开发有限公司工作人员詹美美说，新城自2018年以来已出让商住用地265亩，收益7.7亿元，去年最高拍出每亩506.7万元的价格。

像顺昌一样，南平全市盘活约6000多亩土地，引进30多个项目，激活了水美业态。而且，这条水美长廊带来的不仅仅是商、居等水岸经济，更包含了文、体、游。以水补山，以山带水，水美建设与旅游发展深度融合，这是南平丰富旅游产品提升旅游层次的务实之举。

在去年南平市第三届旅游发展大会上，建阳区麻阳溪畔的考亭村令人瞩目。“以往考亭村景点较为分散，无法串点成线，借助水美建设，我们对麻阳溪进行生态修复和合理开发，对全村开展人居环境整治。”考亭村下派第一书记林泽勤说，如今，考亭移步易景，麻阳溪犹如玉带，串联起考亭书院、观书园、考亭古街、建盏文创园等文旅项目，满足游客多元需求。

在南平10个县区市中，特色鲜明的全域旅游的态势初显，政和念山湿地公园、延平斜溪水乡、松溪梅口埠等各有千秋。去年，这些项目接待游客30多万人次，实现旅游收入4.53亿元，成为南平全域旅游的新引擎。

南平市水利局局长周靖说，各地在不断探索水美经济的各种产业模式，如武夷山年产百万吨的农夫山泉项目、建阳的德懋堂临水康养项目、光泽引进亚洲最大的现代渔业项目等。今年，全市从绿色农业、健康养生、旅游文创等七大绿色产业中挖掘、培育150多个水美经济项目，总投资达400多亿元。

“水美经济将水流域治理与资源开发利用、产业发展、城市经营、全域旅游、生态保护、乡村振兴、文化传承等结合起来，并推动向水美乡村、全域水美延伸，既改善城乡人居环境、补齐城乡建设短板，又源源不断策划生成项目，形成长期持续有效的投资拉动。通过集商、居、文、体、游为一体的水岸经济模式，培育、激活了绿色发展的新动能。”南平市委书记袁毅说。（福建日报记者 赵锦飞 郑雨萱 通讯员 詹国兵 邓雪 吴启荣）