南平：为民生“加码” 为幸福“加速”

党的十八大以来，全市民政系统认真贯彻习近平总书记关于民政工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务上持续用心用情用力，不断推动民政工作创新发展。

织密兜底保障网

“您好，这里是民政局，请问您最近的生活怎么样，有没有遇到什么困难？”在南平，孤寡、独居、留守老人，低保对象等困难群众每隔一段时间就会接到这样的电话。

对困难群众的兜底保障，充分体现出南平的民生厚度、政策温度，以及全社会的文明程度。

十年间，南平市创新优化社会救助政策供给，健全与扶贫政策衔接机制，实施社会救助兜底脱贫行动，务求脱贫路上“不漏一户、不落一人”，圆满完成脱贫攻坚“兜底一批”任务，帮助困难群众同步进入全面小康。纳入兜底保障范围的建档立卡贫困人口28869人，占全市脱贫人口总数的47.99%。启动实施“阳光1+1（社会组织与老区村）牵手行动”，结对共建143个社会组织108个老区村，生成各类项目320个，社会组织投入6100余万元，有力助推老区村乡村振兴。

此外，邵武市春暖社会工作服务中心的《造“血”扶贫 把“根”留住》案例和南平市扶贫开发协会的《精准发掘小白茶 形成扶贫大产业》案例被国务院扶贫办评为中国社会组织扶贫案例50佳，春暖社工等帮扶的邵武市龙斗村被中央农办、民政部等五部委联合表彰为“全国乡村治理示范村”，并列入“福建省社会治理创新50例”。

养老服务多元发展

老吾老，以及人之老。十年间，全市民政部门全面建立完善基本养老服务清单、普惠制高龄津贴、政府购买居家养老服务、社会力量兴办养老机构激励等系列制度，实施“长者食堂建设”“家庭养老床位”“特殊困难老年人家庭适老化改造”等试点工程项目。

聚焦“促普惠”。市委市政府连续多年将居家社区养老服务照料中心、农村幸福院、农村区域性养老服务中心等设施建设列入为民办实事项目，基本实现县县有护理型养老机构、街镇有具备综合功能的养老服务照料中心、村村有老年人活动场所。全市养老机构和设施总数1677万个，养老服务床位总数2.5万张，每千名老年人拥有养老床位数41.6张。

聚焦“强质量”。全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，推进养老机构公建民营改革。开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务质量稳步提升。开办运营长者食堂237所，实现全市乡镇（街道）全覆盖。开展居家和社区养老服务试点，顺利通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点验收，并以此为契机，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。

健全社会福利体系

政府保障更有力，人民生活更安心。

在全省率先实现低保标准和特困供养标准城乡一体化。十年来，南平市城乡低保年平均标准从2475元提高到9054元，比增366%，特困年平均供养标准从2976元提高到17748元，比增596%。生活不能自理特困人员集中供养率占比由2017年31.82%提高至2021年90.85%。

在全省率先建立长期滞留流浪乞讨人员落户安置“135”工作机制，共救助流浪乞讨人员5.24万人次，帮助安置落户长期滞留人员133人。探索形成了“部门联动、社会动员、家庭沟通、个人参与”的农村留守儿童关爱保护“1334”机制办法。调整建立市、县二级未成年人保护工作领导协调机制，积极实施“福蕾行动计划”，全市5300名农村留守儿童受惠。

构建基层治理新格局

十八大以来，南平市民政系统深入传承弘扬习近平总书记在福建工作期间和视察福建时提出的“远亲不如近邻”“三个如何”等重要理念重要指示精神，推动其在城乡社区落地生根。创新近邻服务模式，完善助幼、助教、助医、助老、助困等“五助”服务创新社区治理模式，全市城乡社区综合服务设施覆盖率100%，村（居）政府延伸到社区的公共服务100%实现“一站式服务”“一门式办理”。

同时，南平市加强对村（居）“两委”换届选举工作的组织领导，村（居）委会100%实现“一肩挑”。认真开展村级议事协商示范活动，2021年，建阳区潭城街道溪源村、建瓯市小松镇湖头村被民政部列为全国村级议事协商创新实验试点单位。

2012年以来，南平市共招募450名高校毕业生服务社区，加强社区工作职业化建设，实现社区工作者岗位及薪酬等级序列化；加强社会力量培育，全市社会组织从1474家增加到2259家，持证社工从60人增加到1400人，志愿服务记录平台从无到有，全市注册志愿者达到47万人。

值得一提的是，社会组织、社会工作的作用不断凸显，在参与疫情防控、推动复工复产复课复学、助力脱贫攻坚和乡村振兴、共同富裕示范区建设等方面作出积极的贡献。

深化社会事务改革

十八大以来，南平市社会事务改革扎实推进，大力推动相关基本社会服务更加优化有效、均等可及。

2016年7月，南平市下放涉外婚姻登记权限，取消婚姻登记收费，实现省内居民结婚登记“全省通办”。武夷山市被民政部确认为第二批全国婚俗改革实验区。

持续深化殡葬改革，积极推广骨灰楼堂存放、海葬、树葬、花葬等节地生态葬法，全面免除困难群众的基本殡葬服务费，深入开展专项治理，推动规范公墓管理和殡葬服务市场秩序。平均火化率99.8%，节地生态安葬率84.8%。

贯彻落实行政区划、地名、界线管理条例，完成建阳市撤市设区和南平市行政中心搬迁建阳区的区划调整，圆满完成第二次全国地名普查；加强地名文化保护，建阳、浦城被联合国评为“千年古县”；持续推进平安边界建设，完成两轮全市行政界线联合检查；理顺地名管理机制，简化地址证明，持续优化营商环境，落实为民服务宗旨。（朱昕华 郑婕）