放权用“减法” 创新做“乘法”创新机制改革

《平潭综合实验区总体发展规划》明确提出，平潭要建设成“体制机制改革创新的示范区”，在经济、社会、行政管理等方面的体制机制改革创新，在一些重点领域和关键环节先行先试，争取率先取得突破。实验区成立以来，探索建立扁平化、高效率的管理体制及运作机制，建设“部门变大，机构变少”的服务型政府，在整合部门的基础上，打破部门之间的藩篱，让行政资源更加集中，大幅提高办事效率，创造了良好的投资软环境。未来一年，平潭将继续深化行政管理体制改革创新，做到机构更精简、职能更综合、运作更高效。

流水小城镇

探索小城市培育试点镇工作

要在小城镇综合改革建设试点镇的基础上，积极探索开展小城市培育试点镇的各项工作。一是推动辖区调整。按照“鼓励试点镇进行撤并、整合周边乡镇和开发区”的要求，探索打破现有乡村管理框架新体制，建议按照旅游功能定位，把东庠乡等周边乡村整合到流水镇，全面进行规划和开发。二是创新体制机制。按照探索实行强基层、扁平化的行政管理制度和理顺管理体制，强镇扩权改革的要求，在区党工委管委会明确流水片区组织架构的基础上，密切配合有关部门，拟定片区管理机构和试点镇整合及相关的内设机构设置、职能配置、工作流程等方案;在创新管理体制和工作机制上，大胆探索，先行先试。可以探索简政放权，建立流水镇人民政府便民服务中心，全面受理流水区域群众的办事办证各类申请，承担实验区相关部门下放的部分审批权限等。

区党群工作部

调整完善行政管理体制机制

下一阶段，区党群工作部将继续推进区县机构整合，结合政府职能转变和简政放权工作，推进相关职能和机构编制整合，集约利用资源，提高行政效率。健全区直、片区机构设置，减少行政层级，形成区(县)、片区(乡镇)、村(社区)“一级半”组织架构。加快区县事业单位整合撤并，提升公益服务水平，优化区工商联、文联、工青妇等群团组织设置;研究理顺片区、乡镇管理体制。适时调整乡镇设置，推动乡镇与片区整合，积极争取提升片区开发管理局规格;大力推进社会化购买公共服务、行政审批简化优化、综合执法和市场集中监管等方面的体制创新，不断彰显体制机制创新先行区的活力与魅力。

区社会事业局

创新办学模式推进医改进程

区社会事业局将重点抓好探索机制体制改革创新。一是推广“集团化办学”模式，建立教师“区管校用”管理体制，研究制定编外临聘教师政策，聘用一批编外紧缺学科教师和专业人才;开展民办学校专项治理。二是推进公立医院改革进程。完善公立医院管理体制、补偿机制、监管机制和内部运行机制。转变医院发展和服务模式，推动公立医院内部运行机制改革，加快推进岗位规范化管理和岗位绩效工资分配制度改革。全面推行基本医疗服务标准化，推行医学检验、医学功能检查和医学影像检查的互认，统一采购和供应设备、药品、卫生材料以及其他后勤服务。改革医疗保险支付制度。三是借鉴台湾做法，在残疾人康复、托养、辅具研发等行业，大力支持民办机构或引进台湾较成功的机构进行运营和带动。 四是探索建立社区管理和服务准入制度，探索政府向社区组织购买服务。创新登记管理部门体制，着力解决各级社会组织登记管理部门机构不全、人员不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。

区综合执法局

深化综合执法体制机制创新

面对新形势，区综合执法局将在“十三五”期间，进一步探索综合执法体制机制改革创新的新途径新办法。一是建立健全综合执法体系。积极探索条块结合管理模式，强化行政执法属地管理，加快构建快捷高效、权责一致、覆盖全区的基层网格化执法体系。二是建立健全综合执法监督机制。结合推行权力清单和责任清单制度，推进“阳光执法”，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题。三是建立健全部门联动保障机制。积极探索行政执法联席会议制度、行政审批备案制度、案件移送制度、司法衔接制度，加强部门之间的协调配合，实现无缝衔接。四是建立健全信息化执法系统。整合城市管理资源，创新城市管理模式，积极运用现代科技手段，筹建综合执法应急指挥中心，构建数字化城管平台，加强实时监管，提升城市管理效率，推进“智慧城管”建设。同时，积极推动信用体系建设，探索建立综合执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制。

区市场监督管理局

营造高效便捷的服务环境

2016年，区市场监管局将深化改革，营造高效便捷的服务环境。一是推进商事主体全程电子化登记改革。在实现电子营业执照的基础上，进一步推进登记流程智能判断、智能分解、智能申报、网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示等商事登记改革。二是探索两岸商事主体互认登记制度改革。积极呼吁和推动各业务主管部门和相关各界对涉及两岸商事主体法律地位、各职能部门间业务认可和衔接、后续监管协调、交易对象权益保障等问题进行深入有效的研究和探讨。主动积极争取国家工商总局和省工商局的支持帮助，率先在平潭综合实验区内探索试行两岸商事主体登记互认制度改革。三是探索商事主体1+n登记模式。联合区行政审批局大力探索和推进1+n登记模式(即一本营业执照+多本经营项目许可证)。通过扩展商事主体登记平台，将企业经营项目涉及的所有许可证联系在一起，通过商事主体信用信息平台将企业经营项目的相关许可证进行公示，不断完善信用信息内涵，在便民利民中推动诚信工程建设。

区行政审批局

建成新的行政审批服务运行体系

站在新的历史起点上，区行政审批局力争用3-5年时间基本建成新的行政审批服务运行体系。一是按照“小机关、大服务”理念，打造全方位、宽领域、立体化的公共服务体系。综合窗口模式覆盖所有行政审批事项，按照自贸区体制机制改革创新涉及的商事登记、项目投资、产业促进、职业资格、民生保障等五个模块设置五个综合窗口，“一表申请、一口受理”模式基本覆盖所有行政审批事项的办理，基本做到“办一个事项找一个窗口”。二是按照“互联网+审批服务”思维，推进行政审批和公共服务进入精细化和智慧化的时代。支撑“综合窗口”模式有效运转，实现行业监管与行政审批的有效运作。支撑协同政务，实现部门直接配合的无缝对接。支撑“城市管家”服务中心，提供精准服务。三是整体推进和重点突破相结合，绘制“行政审批制度改革线路图”，有序、稳步、协调推进各项改革。