体制优 机制活 不断刷新“平潭速度”

2015年4月21日上午，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区颁证仪式在行政服务中心举行图为颁证现场(资料图)

平潭之新，不仅在于日新月异的城市面貌变化，更在于其先行先试、大胆探索，不断改革创新的机制体制。

平潭综合实验区通过“小政府，大市场”、“小政府，大社会”行政管理体制机制，逐步形成与国际接轨，与台湾对接的现代化、国际化开放开发体制机制框架和运行机制。

《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》落地后，首家注册符合目录范围注册企业领取营业执照(资料图)

　商事登记改革 最大限度降低准入门槛

平潭自贸试验区揭牌当天，在区行政服务中心，福建方策广告有限公司工作人员王琴花了3小时就拿到了办结可取的《营业执照》。这是平潭自贸试验区实施“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式，再次刷新“平潭速度”。

“六个一”服务模式的开启，出现3小时的新速度，最大限度地降低准入门槛和创业成本，激活了市场主体投资活力。据相关部门统计，自4月21日“六个一”服务模式开启以来，截至10月26日，我区新注册的商事主体共有3825户，其中内资企业1375户，外资企业188户，个体工商户2262户。

骄人的数据背后，是平潭敢于先行先试、大胆探索，不断创新机制体制的成效。自平潭综合实验区成立后，我区在商事主体登记制度改革上有过三次大改革，而“六个一”模式正是我区走的“第三步”，沿袭了在前两次商事主体登记制度改革基础上的进一步提速。

审批提速三步走

第一步：

2012年6月，我区行政服务中心成立，统一将各项审批服务时限均压缩到法定时限60%以内，特别是将内资企业设立审批26个工作日缩减至9个工作日，提速率为65.4%;外资企业设立审批46个工作日缩减至13个工作日，提速率为71.7%。

第二步：

2013年，平潭试点商事登记制度改革，在全省率先推出内资企业设立“三证一章”和外资企业设立“四证一章”联审联办服务，再次将内外资企业设立审批时间由原来的9个工作日和13个工作日统一缩减至5个工作日，再提速率分别达到44.4%和61.5%，并同步实施“一口受理”，使申请人由多个部门多次往返缩减为一个窗口受理。

第三步：

2015年4月21日，平潭自贸试验区揭牌，我区推出“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式，标志着平潭进入企业注册的“小时代”。

去年，我区推出投资体制改革1.0版，大大提高审批效率 (资料图)

　投资体制创新 办理时限压缩再压缩

为企业入驻大开方便之门的同时，我区也在逐步改革投资体制，进一步优化审批模式，前后推出“1.0版”及“2.0版”，铸就投资项目更好更快落地。

去年10月份，区“马上办”办公室成立后，行使全新职能，推出《平潭投资体制改革1.0版》。政府投资项目综合审批、社会重大项目协调审批以及外商投资项目代理审批三大职能，审批效率从原先的串联审批所需256天，压缩到100天，平潭行政审批改革迈出了重要一步。

今年7月1日，区行政审批局推出投资体制改革2.0版本，区政府投资项目及区社会投资项目迈入“快车道”审批模式。

这一版本的提出，是为实现四个方面的成效。第一，大量精简申报材料，从250项目减少到17项，精简90%以上，释放大量改革红利。第二，按照群众办事需要设置“投资项目综合窗口”，变“政府端菜”为“群众点菜”。第三，将中介服务机构办理时限从累计平均1年压缩到60个工作日左右。第四，通过缺席默认、超时默许等制度，整治慵懒散、追究“不作为”，将“三严三实”精神落到实处。

为此，区行政服务中心新增设投资项目综合窗口，为投资项目“快车道”审批提供服务。2.0版本的推出，则是在此基础上，进一步推进项目投资体制改革，打通“最后一公里”，简化前置事项，缩短办理时限，优化审批流程。

行政服务中心“十一”期间仍开放5个窗口，为双百工程服务(资料图)

　打造服务型政府 优化结构 高效运行

探索建立“大综合、扁平化、高效率”的服务型政府，实现政府运行高效，一直是平潭机制体制改革方向。

围绕先行先试、综合实验，建立有利于开放开发的体制机制。打造高效、简单政府。推行区县机构一体化运作、实验区和自贸区一体化管理，成立三个重点片区开发管理局，率先推行市场综合监管、综合执法改革、行政监察与审计部门合一等“三项改革”，探索扁平化、高效化的行政管理体制。建立与国际接轨的审批服务机制。深化商事制度改革，率先实行“一口受理、一表申报、一章审批、一次出件”服务模式，做到“所有权力有清单、清单之外无权力，所有审批进中心、中心之外无审批”。构建开放的监管机制，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”新型通关模式，是全国唯一兼顾生产生活的海关特殊监管区。探索建立“三个一”和“单一窗口”，封关一年新增备案登记进出口企业515家，接受进出口货物4014票，货值近5亿美元，减免税款5.47亿元。探索具有平潭特色的开发模式。整合组建“一中心三集团”，逐步培育形成具有较强运营、融资功能的投融资主体和现代化国企;与大型国企合作以PPP模式等方式参与平潭基础设施建设、旅游开发、港口运营等;与央企、民企、台企合作，建设自主开发、自主招商、自主收益，连片开发的产业园区。

一中心三集团

土地收储中心

为政府融资平台，承担全区土地储备以及对出让土地进行前期开发整理工作;

区国有资产投资集团公司

承担国有资产投融资、担保和相关业务，具体承担基础设施、产业、金融及金融服务业的投融资、股权管理和资本运作职能;

区交通投资集团公司

承担交通基础设施项目建设、运营和市政配套设施建设及物流仓储等业务;

区土地开发总公司

是开发经营城市土方资产及配套服务。

责任编辑：林彬彬