改革进一步交流深一步 平潭自贸区破浪前行(图)

自2014年12月福建自贸区获批以来， 平潭推出了一站式服务的商事主体设立审批 “六个一” 服务模式。本报记者念望舒 摄

昨日是星期一，一大早，林志文就来到区行政服务中心办理业务。他负责的澳前物流保税园区项目已进入施工招标阶段，即将破土动工。

“在其他地方，项目前期工作起码需要1年多时间，而在平潭只用了2个多月时间。”林志文说。

过去，一个项目前期审批往往要跑多个部门，盖一堆公章;而今，对接区行政服务中心投资项目综合窗口即可。

林志文享受到的便利，得益于投资体制改革2.0版本的实施，这是今年7月1日我区对项目审批进行的一项改革。日前，国务院将其作为“全国自贸区改革创新最佳实践案例”，成为全国自贸区体制机制改革创新中唯一入选举措。

今年4月21日，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区正式揭牌运作，围绕“共同家园+国际旅游岛”的发展定位，第一年，实施34项试点任务、81项试验措施和规划布局十大产业导向30个重点产业项目。

半年多来，实验区的政策洼地和自贸区的创新高地的效应逐步凸显，取得预期的效果。今年，平潭自贸试验区在政府管理模式创新与投资管理体制改革、培育新型贸易方式等七个方面重点推进81项试验措施。截至目前，已实施63项，实施率达78%。30个重点产业项目已启动25个。

如今的平潭，正迈向更加自由、更加开放;与国际接轨的市场化、法治化自贸区，开启全新时代。

制度改革 打通简政放权“最后一公里”

自贸试验核心是制度创新。

投资体制改革可以说是平潭自贸试验区体制机制改革的“重头戏”。今年7月1日，我区推出投资体制改革2.0版本。该版本在去年区“马上办”成立后，推出投资体制改革1.0版本基础上，进一步推进项目审批改革，打通“最后一公里”。

该措施在投资管理体制改革“并联审批”的基础上，试点实施“综合审批”，将投资建设项目从招商对接到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为规划选址与用地、项目评审与核准备案阶段、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”(“四个一”)的综合审批模式。

“四个一”综合审批模式开启，精减行政审批申请材料90%以上、审批时限缩减为60天左右，破解了“熟人经济圈”“公章旅游”等问题。截至10月底，已有57个项目按照投资体制改革“四个一”模式进行综合审批。

“只要将所需材料提供给窗口，就能以最快速度完成前期审批手续，大大提高项目落地速度，降低企业投资成本。”林志文说。

无独有偶，在商事登记制度上，我区最早采取“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式。开公司办执照3个小时立等可取，再次刷出“平潭速度”。

此外，我区还实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，对外商投资企业设立、变更以及一般境外投资项目和企业设立，由审批制改为默认备案制管理。

“实验区+自贸区”双核驱动，打开市场大门，目前，平潭新增各类市场主体达12784户，认缴注册资本450亿元，实缴资本90亿元。

关检创新 架起两岸经贸往来“鹊桥”

澳前客运码头旅检大厅内，“客带货”业务的启动，使不少台商推着标有“客带货专用袋”字样的行李从平潭海关旅检渠道入境，忙着为店铺补货。

货检通道上，对台海运快件业务已形成常态化运营，每周有3至4批。关检部门通过“流水线”方式进行审核，短短半小时就顺利通关。

迈入“双核时代”，平潭进一步改革与优化“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线通关模式，依托电子口岸推动国际贸易“单一窗口”建设，全面推广关检合作“三个一”通关模式。

通关监管方面，我区在复制推广上海自贸试验区通关便利措施的基础上，着力探索具有平潭特色的通关监管制度创新，推出了“两岸海上客运航线客带货试点”“清单验放、集中申报”海运快件通关模式，“先验放、后报关”，“行业协会总担保制度”等多项为平潭自贸试验区量身定制的改革措施。

检验检疫方面，我区出台了“试点对台采信”“平潭与台湾进出口货物原则上一线免于检验”“台湾熟制肉类产品进口”“下放台湾地区水生动物的检疫审批权”“进口台湾水果边抽检边上架”等20项通关便利措施。同时，积极开展两岸货物通关、贸易统计、原产地证书核查等方面的合作，推动两岸逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。

目前，对台“小三通”货轮航线和集装箱班轮开通，推进两岸货物集散;对台海运快件迈入双向运营新阶段，累计办理进出境快件10.7万件;平潭·台湾商品免税市场试点采信台湾认证和检验检测结果政策，引进台湾小家电近百批，货值超100万美元，台湾白酒超200批，货值约350万美元。

关检的创新措施极大提高了企业的通关效率，节约了通关成本，助力平潭建设两岸往来主通道。

对台开放 开创台胞创新创业新天地

今年6月12日，平潭·台湾商品免税市场迎来新一波的开业潮。台北馆、新北馆、金门酒厂、台湾啤酒……新开业商铺以台湾县市主题馆和台湾名品旗舰店为主，极大程度地丰富了免税市场的业态。据统计，1-10月，平潭·台湾商品免税市场销售额累计超6亿元，购物旅客40多万人次。

8月15日，台湾创业园正式开园，为两岸青年搭建低成本、便利化、全要素的创业平台。目前，已有432个项目登记入驻，包括文创工作坊、台湾青年创客空间、两岸高校产学研平台等项目。

作为90后创业者，来自台湾宜兰县的莫居亚很看好在平潭的发展前景。“我已申请注册平潭亚亚文化创意有限公司，入驻台湾创业园后，将以园区作为办公和展示区域，发展文化创意商品。”他说，到时将把台湾小伙伴一起带过来，一起创业。

平潭自贸试验区挂牌以来，65项对台创新举措相继落地，建筑、规划、医疗等行业陆续对台开放。目前，已有34家台湾建筑类企业在平潭备案，12家台资医疗机构和医疗生技企业、4家台资旅行社、2家台资幼儿园、1家台资独资人力资源机构落户平潭。

此外，“海峡号”“丽娜轮”的开航，为两岸人员往来搭建了便利通道。截至目前，平潭至台中、台北直航航线累计运送旅客40多万人次。台车入闽也实现常态化，已有50辆台湾货车、机动车从平潭口岸进入福建。

得益于得天独厚的对台优势和政策，越来越多的台湾元素在平潭集聚，越来越多的台湾人在平潭安家兴业。目前，已有500多家台资企业在岚扎根，1000多名台胞在平潭创业就业，购房台胞也有300多名。

如今，平潭这片热土发酵出了更多更浓的“台味”，为台胞开辟出一个创新创业新天地。