平潭市场监督管理局：创新监管和服务 促市场繁荣稳定

平潭推出商事主体设立审批“六个一”服务模式，即一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、章印即刻、立等可取(资料图)

过去，注册一家公司，需要不断奔走在工商、质监、税务等多个部门之间。如今，“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”，3小时内一站式统统搞定。

短短五年，我区商事登记制度历经四次变革，创造了三个“全国之最”：审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。此外，“1+4”维权综合服务平台设立、信用监管体系平台上线……带来最直观的感觉就是：服务越来越靠前，办事越来越便捷，市场越来越有序，商品越来越安全。

2014年12月5日，平潭综合实验区市场监督管理局正式挂牌成立，将工商、质监、食药管理、物价、知识产权、卫生监督管理等部门职能进行整合，承担起规范我区市场经营秩序，保障商品质量安全，维护群众合法消费权益的职责。

自成立起，区市场监督管理局坚持以“体制机制”创新为动力，以“小政府 大市场”的行政管理体制机制为工作主线，持续推进市场监管体制创新，不断促进我区市场繁荣稳定。

数字·亮成绩

商事制度改革促发展

全区市场主体达25265户

区市场监督管理局紧紧围绕“简政放权”“宽进严管”的工作思路，稳步推进商事登记制度改革。先后历经“三证统发”“一照三号”“一照一号”“一照一码”4个阶段，推出企业设立审批“六个一”等一系列创新模式，不仅得到国家工商总局的肯定和推广，也受到广大企业主体的欢迎和好评。

2014年2月28日，《平潭综合实验区商事登记前置审批事项目录》正式公布实施，将市场主体前置行政许可审批事项从227项缩减至6类15项;2015年7月22日，又将前置行政许可审批事项缩减为6类9项。平潭，是目前全国保留前置审批事项最少的地区。

2015年2月5日，推出商事主体名称自助查重申报信息系统。实行商标名称自助查重、自主选用，向公众开放名称库，逐步完善名称“禁用库”、名称“负面清单”管理模式。实现足不出户即可进行名称选用，无需登记机关核定。

2015年3月16日，联络地址登记制度开始施行，进一步简化商事主体住所登记手续，对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体，只需提供联络地址，就可完成注册登记。截至目前，已有1712户企业受益。

2015年5月4日，核发全国首张“统一社会信用代码”的营业执照，实现了真正意义上的“一照一码”，成为平潭自贸试验区最具特色的标志性改革措施。

一系列改革政策犹如一针针强心剂，为我区市场发展注入源源不断的动力。据统计，全区目前共有市场主体25265户(内资企业8289户，外资企业651户，个体工商户16325户)。

行政执法保稳定

受理咨询、投诉、举报案件3095

在市场监管方面，2015年起，区市场监督管理局开始推行更加高效的网格化监管模式，划分13个责任区，加强对重点区域、对象、环节的摸排。通过网格化监管，共检查经营户8658户次，发放责令改正通知书1586份，规范亮照1087户，清理无照无证经营857户，补办营业执照518户。

在提高执法效率，加强消费维权力度方面。整合12315、12331、12365、12358、12330等投诉举报平台，制订《投诉举报指挥中心整合工作方案》。依托原工商12315平台，构建设计“1+4”市场监管投诉举报综合服务平台，运用“大数据”实现资源有效整合，大大提高我区涉及工商、质监、食药监、知识产权等方面的举报投诉工作。

平台整合以来共受理咨询、投诉、举报1345件，其中咨询750件，投诉471件，举报124件，通过“诉转案”立案查处4起，为消费者挽回经济损失220.81万元。投诉举报件办结率100%，投诉调解成功率达93.33%，和解息诉率达95%，消费维权调解服务水平的满意度达到98%。

据统计，“十二五”期间，我区共查处涉嫌不正当竞争、产品质量、消费维权、无照经营、食品安全等扰乱正常市场行为的案件咨询、投诉、举报3095起，有效维护了市场的和谐和稳定。

专项行动解难题

今年一年开展62场专项行动

作为市场秩序的执法者，市场监督管理局始终坚持“零容忍、出重拳”的原则。

仅2015年，区市场监督管理局先后开展校园及周边食品安全“春雨行动”、红盾网剑、质量利剑、质量月、不正当竞争等62场各类专项整治行动。共出动执法人员2658人(次)，检查企业1326(户)次，发放责令整改通知书186份，责令下架不合格保健食品12种、化妆品9批(次)，立案148件，已结案80件，罚没款160.56万元。有力维护了消费者合法权益，营造了安全舒心的消费环境，让老百姓愿意消费、放心消费。

同时，积极倾听群众呼声，多次开展质量计量专项检查行动，坚决打击“缺斤少两”等不诚信行为。

对话·绘蓝图

深化改革 营造规范和谐的市场环境

“十二五”期间，区市场监督管理局充分发挥职能整合效应，积极构建我区市场监管新格局。那么，未来五年，又会有哪些值得我们期待呢?一起来听听区市场监督管理局党组副书记、调研员王浩的讲述。

记者：区市场监督管理局成立以来，秉承实验区先行先试原则，许多举措已经走在全国前列。对于即将到来的“十三五”，区市场监督管理局总体发展目标是什么?

王浩：在“十三五”期间，市场监督管理局将紧紧围绕区党工委、管委会“一岛两窗口三区”建设，立足平潭“实验区+自贸区”的实际，持续深化市场监管机制体制改革，努力营造与国际接轨的市场监管服务体系，以更高的标准、更严的要求、更优的服务为建设两岸同胞共同家园营造更加规范和谐的市场环境。

记者：国家正全面推进简政放权工作，“十三五”期间，区市场监督管理局在将怎么做?

王浩：“十三五”期间，市场监督管理局将按照“整合力量、转变职能、再造流程、阳光公开”的目标要求，积极推进简政放权工作。

整合力量，就是进一步整合工商、质监、食药监督、物价、知识产权、卫生监督执法力量，加强执法主体资格管理，形成市场监管综合执法能力;进一步整合平台力量，依托原工商一体化网络平台，打造“六合一”案管平台，将各类处罚案件全部纳入案管系统进行管理，规范行政处罚裁量权。

转变职能，就是按照“精简高效、职权法定、权责相当”的原则，进一步深化行政审批制度改革，健全权力清单和责任清单制度，充分下放审批权限，最大限度取消行政审批事项。树立既要监管，又要服务的意识，实现市场监管规范化、网格化、信息化、人性化。

再造流程，就是根据企业和市场主体需要，优化审批流程，提高工作效率，将营业执照、户外广告登记审批、餐饮服务许可证、药品经营许可证等六个职能部门40大项72小项的行政项目全部整合到窗口，一口受理，一口发证;变事前监管为事中事后监管，努力改造延伸服务，规范中介行为，完善社会监督评价机制，实现齐抓共管。

阳光公开，就是及时公开市场监管政策和信息，及时公布企业生产、经营过程中违法违规行为，及时公示市场监管局执法的行政处罚决定，以信息公开推进社会监督，实现阳光监管。

记者：“十三五”期间，在商事登记改革方面，会有哪些方面值得大家期待?

王浩：商事登记制度改革是市场监管机制体制改革的永恒主题。“十三五”期间，市场监督管理局将继续深化此项工作。

一是探索“1+N”商事登记制度改革，在“一照一码”登记制的基础上，将商事主体经营范围涉及的相关许可审批事项信息集成在“一照一码”营业执照的二维码中，实行分类审批，一口受理、无需取证、集中展示。

二是推进企业简易注销登记改革，完善企业退出机制，探索试行对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。

三是探索两岸商事主体互认登记制度改革。

四是推进商事主体全程电子化登记改革，实现网上申请、网上受理、网上审批、网上发照的全流程电子化登记。

五是推进“食品经营三证合一”登记改革，取消原来分别发放的《食品流通许可证》《保健食品经营许可证》和《餐饮服务许可证》，统一发放《食品经营许可证》。

六是积极争取国家工商总局授予我区受理、审查、核准台湾自然人、法人或者其他组织申请商标注册的权限以及商事主体冠中国、中华或无行政区划的名称登记权限。

在放宽市场准入门槛同时，也将进一步加强对商事主体的事中事后监管。平潭综合实验区商事主体信用信息平台已于12月1日正式启用，将以信息化建构建“互联网+后续监管”模式的分类监管体系，建立各职能部门监管联动机制，使商事主体注册登记与后续监管无缝衔接。此外，开展“双随机”联合检查工作，探索“一次多查”，提高检查效率，探索市场主体监管新模式。

记者：食品药品安全关乎百姓健康，区市场监督管理局将采取哪些保障措施?

王浩：“民以食为天，食以安为先”，市场监督管理局将从三个方面保障食品药品安全工作。

首先是网络科技创新“智能监管”。依托互联网+技术手段，结合省食药监局“智能监管”项目建设，建设全区食品安全监管信息数据平台，探索建立生产、经营环节食品安全追溯系统和信用体系。推进药品电子监管工作，做好药品不良反应监测和报告工作，主动探索药品电子监管数据在监督检查和稽查等工作中的利用方式，促进监管效能提升。

第二是树立榜样携手社会共治。落实福建省建设“食品放心工程”三年行动方案，在2016年先创建15个餐饮食品安全示范店和1条餐饮食品安全示范街。在全区餐饮服务单位中大力推行“明厨亮灶、阳光操作”。2016年，将在2015年30家的基础上再改造30家“明厨亮灶”食品经营单位，做到学校食堂和大型餐饮单位全覆盖。落实餐饮服务食品安全量化等级公示制度，引导消费者寻找“笑脸”就餐，充分动员公众参与食品安全监督，倒逼餐饮企业进行诚信经营和自我升级改造，促进我区餐饮业持续健康发展。

第三是以高压态势强化行政监管。加大对食品药品生产经营环节的抽检力度，增加对高风险食品、食用农产品、常用药品的抽检批次和频率，坚持把查找问题、排查隐患、防控风险作为监管工作的常态。保持对食品、药品专项整治高压态势，特别是继续加大学校及周边食品安全监管工作力度，着重突出对旅游景区等重点场所及节假日、重大活动举办等重点时间节点的监督管理，巩固2015年治理“餐桌污染”工作成果。对发现的食品药品安全违法行为做到发现一起立案一起，查处一起结案一起，教育一起规范一起。

脸谱·话发展

擦亮特色农产品“名片”

“有了集体商标，今年的脐橙不愁销路了。”近日，芦洋乡西边寮村先锋农产品专业合作社负责人陈金华开心地说。作为我区第一家成功注册集体商标的合作社，它不仅把具有资源优势的农民组织起来，还逐步实现产业化和规模化经营，大大提高农产品的附加值，实现农民增收、农村致富。

芦洋脐橙是平潭的特色农产品，过去因为没有商标，不好开拓市场。“以前没有集体商标，我们的脐橙虽好，但是进入超市或大卖场总是受阻。”陈金华说，今年8月，国家工商总局商标局于正式核准注册先锋农产品专业合作社集体商标，这让合作社的农产品有了一个响当当的名片。

陈金华说，集体商标的成功注册，得益于区市场监督管理局靠前服务。“以前不了解程序，材料交了一大堆都被退回来。”陈金华说，后来，多亏了区市场监督管理局全程跟踪与指导，顺利拿下集体商标。

近年来，区市场监督管理局加大商标战略的推进力度，把扶持农业商标品牌作为发展重点之一。鼓励、引导农户和农村经济合作组织积极申请注册农产品商标，推广“商标+农户+合作社(公司)”生产经营模式;大力支持农业专业大户和农村合作经济组织创牌经营，推进农副产品品牌化经营，增加农产品附加值，增强农业龙头企业的市场竞争力。

此次，集体商标实现零的突破，标志着我区“商标兴区、商标富农”工作又上了一个新台阶。

而这仅是区市场监督管理局工作的一个侧影。如今，“积极”“主动”成为了区市场监督管理局的口碑。主动靠前服务，不仅降低了市场主体的落地成本，还带动了市场地有序发展。