匠心打造！平潭国际旅游岛建设扬帆起航（图）

在台湾海峡之西，有一座美丽的海岛，她拥有细致洁白的宽阔沙滩，有着发育奇特的海蚀奇景，更有环簇着的千礁百岛，如踏浪腾空之麒麟，她就是平潭岛——曾经的落后县城，今日匠心打造的海西热土。

8月23日，中国政府网公布《国务院关于平潭国际旅游岛建设方案的批复》，平潭国际旅游岛的建设，再次备受世人瞩目。

近日，国家发展和改革委员会印发了《平潭国际旅游岛建设方案》(以下简称《方案》)，平潭国际旅游岛未来规划与发展成为众人关注的焦点。

建设历程：新机遇 高起点

2011年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，明确将旅游业作为四大主导产业之一。

2014年11月1日，习近平总书记在平潭考察时强调，旅游是平潭最大资源，一定要好好保护，建设国际旅游岛。

2015年4月，国务院印发的《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》，明确提出，平潭“重点建设两岸共同家园和国际旅游岛”，要求“平潭国际旅游岛建设方案另行报批”。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志还分别在民革中央《关于加快推进平潭综合实验区建设的建议》、中央办公厅关于加快平潭发展政策建议呈报件以及福建省委“加快平潭发展思路和政策相关建议”上作出重要批示，明确要求“抓紧研究提出独具特色的国际旅游岛建设方案报批”。

2016年3月，《平潭国际旅游岛建设方案》在征求了多个部门意见后，已原则达成一致。

2016年8月8日，国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》。

规划布局：新模式 大格局

按照《方案》，根据多规合一的原则，统筹考虑平潭综合实验区总体规划、综合交通规划等，结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素聚集等因素，平潭将加快构建“一廊两环五区”的国际旅游岛建设发展格局。

平潭国际旅游岛开发布局图

“一廊”即海峡旅游廊道。发挥平潭连接两岸重要桥梁和纽带作用，完善旅游便利化政策，将平潭至台湾打造成为游客往来两岸的重要走廊和通道。

“两环”即陆上旅游环、海上旅游环。两环实现便捷换乘、一体服务，形成海陆旅游联动的格局。陆上旅游环将依托环岛交通路网，串联起“山、海、湖、城”;海上旅游环即以周边海域和离岛开发为载体，通过邮轮、游船、游艇等开辟环岛近海观光休闲航线。

结合平潭国际旅游岛的各类旅游资源和相关产业要素分布，从空间布局、产业关联、规模效应等方面统筹考虑，平潭将着力建设五大核心区。“五区”即坛南湾滨海度假区、海坛湾滨海旅游区、坛北文化体验区、坛东民俗旅游区以及离岛生态休闲区。

坛南湾滨海度假区，即沿坛西大道—金井湾大道—万宝路以东和以南区域(含澳前区域)。依托滨海沙滩、海蚀地貌等特色资源，打造国际知名的滨海度假胜地，重点发展高端度假、康体养生、海上运动和文化演艺等休闲度假旅游。

海坛湾滨海旅游区，即沿福平大道—环岛路—翠园路—龙凤路—环岛路以东及海坛湾海域。加快景观品质提升，加强景城互动、景城融合，大力发展夜间休闲业态，打造城市会客厅和滨海休闲游乐中心。

坛北文化体验区，即沿长福路和君山路连接线—长福路—坛东大道—苏平路—环岛路以北以西区域，含大练岛、小练岛、屿头岛等附属岛屿及海域。结合平潭海峡公铁两用大桥建设，拓展提升石牌洋景区，加强“碗礁一号”、壳丘头等历史文化遗产的保护利用，开发海上丝绸之路主题产品，培育发展文化体验休闲旅游。

坛东民俗旅游区，即沿福平大道—坛东大道—长福路—长福路和君山路连接线以北、以东区域及其海域。注重保护和利用传统石头厝村落，发展乡村旅游、精品民宿和特色餐饮，打造海峡最美原生态小镇，有序建设邮轮港和游艇基地，拓展邮轮游艇旅游。

离岛生态休闲区，即沿南海乡的草屿岛、塘屿岛和东甲岛等附属岛屿及海域。优化提升东甲岛等岛屿，重点发展海岛度假、海上运动、休闲渔业等深度体验旅游，严格控制开发强度，坚持原生态、高品质、低容量、慢节奏模式，与主岛实现差异化联动发展。

政策支持：新局面 大力度

《方案》中表示，建设平潭国际旅游岛，是一项长期而艰巨的任务，要结合新形势、新要求，创新完善支持政策体系。

财税政策

《方案》中表示，中央财政将加大转移支付补助力度，平潭综合实验区中央财力补助政策到期后，结合国家区域发展战略和福建省实际，中央财政统筹研究安排阶段性财力补助支持平潭国际旅游岛建设。

根据平潭国际旅游岛建设方案的总体布局和要求，研究在《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。

研究在平潭设立口岸进境免税店的可行性。支持平潭对台小额商品交易市场在维持现有六大类商品范围内，适当增加部分商品。支持在平潭试办国际通行的体育娱乐项目。

投融资政策

加大对平潭国际旅游岛建设投资支持，在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方面安排中央预算内投资等资金时，赋予西部大开发政策。相关专项建设基金要加大对平潭重大项目的支持。

鼓励福建省设立平潭旅游产业发展促进基金，加强对平潭旅游企业和重大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式在平潭投资、建设、运营旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。

“蓝海”奇观 平潭时报记者 念望舒摄

开放政策

在平潭实行更加开放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸实行外国人口岸签证政策，临时来平潭的福建省外大陆居民可在平潭办理赴台湾本岛团队旅游出入境证件。

在保障国家开放政策安全的前提下，落实好平潭“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理原则，除法律、行政法规、规章禁止进境的货物不得从“一线”进入平潭外，进出口贸易价格、主体等一般不受限制;在平潭“一线”，除特殊商品外一般不实施检验。 在条件成熟时授予平潭口岸进境种苗、水果、食用水生动物等指定口岸资质。开放平潭海域和低空空域，为各类境外船舶在平潭停靠作业、发展低空飞行旅游提供便利。

环岛骑行 平潭时报记者 念望舒摄

金融政策

支持依托海峡股权交易中心，研究在平潭探索建设专业服务中小台资企业的区域性股权市场。在全口径外债宏观审慎管理框架下，允许平潭法人金融机构和企业从境外借入本外币资金，所筹资金按相关规定使用，企业借入的外币资金可结汇使用。支持符合条件的平潭法人金融机构和企业在境外发行人民币和外币债券。

支持平潭在投资便利化方面先行先试，允许个人开展跨境人民币结算业务，允许境外机构境内外汇账户(人民币NRA账户)办理定期存款业务;允许台湾居民经营主体持台湾居民往来大陆通行证在银行开立外汇结算账户、凭运输单证或代理进出口合同等材料便捷办理贸易项下收结汇和购付汇。

允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算。允许平潭符合条件的中资银行开办对台离岸业务，允许直接投资项下外汇登记下放区内银行办理，允许台湾地区银行向福建自贸试验区平潭片区内企业或项目发放跨境人民币贷款，允许平潭企业与台湾地区企业在企业集团内部试点开展人民币借贷业务。支持开展合格境外投资者(QFLP)政策试点。

土地海域

坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、海洋功能区划和海坛风景名胜区总体规划，科学安排旅游用地用海的规模和布局，在用地、用海等方面对旅游设施项目予以支持。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间予以优先保障。

人才引进和培养政策

在旅游、航运、物流、贸易、金融等领域，积极引进一批具有国际视野、善于开拓创新的领军人才和高端经营管理人才，吸引培养一批专业技术人才和创新创业团队。

积极创造条件，在平潭研究设立重点培养旅游类应用人才的本科院校，为国际旅游岛建设提供人才支撑。大力发展旅游职业教育，着力培养技术技能型人才，全面提高旅游及相关行业从业人员的职业素养和服务水平。

完善人才服务体系，健全人才服务机构，营造更加开放、有利于人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，促进优秀人才脱颖而出，打造大众创业、万众创新的热土。

君山俯瞰杨梅坑 平潭时报记者 念望舒 摄

三大特点：勾画平潭国际旅游岛

《平潭国际旅游岛建设方案》是描绘平潭未来的方向，其中包括发展基础、总体要求、总体布局、重点任务、保障措施五部分。这些方面的制订都是出于何种考虑，并用哪些方式将平潭打造成国际旅游岛呢?

坚持谋划站位高

建设平潭国际旅游岛，是党中央、国务院从推动两岸关系和平发展、深化对台交流合作，促进对外开放的战略高度出发，作出的重大决策部署。《方案》在谋篇布局、重点任务、保障措施等各方面，都全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神，坚持牢固树立新发展理念，将发挥好闽台合作和对外开放的窗口作用，建设两岸共同家园，打造宜居宜业宜游的平潭国际旅游岛作为根本。

确保目标定位准

《方案》既努力做到与现有战略衔接协调、一脉相承，又围绕如何更好发挥多区叠加的政策综合效应，提出了建设生态宜居岛、培育特色旅游产品体系、完善旅游基础设施体系、促进旅游相关产业发展、构建旅游开放合作平台、优化旅游发展整体环境等6项重点突出、操作性强的建设任务。特别是，针对平潭原有的重要资源，更加突出了生态和文化保护，将建设宜居宜游生态岛作为重点任务第一项。

力求保障措施实

有效管用、针对性强的政策措施，是建设平潭国际旅游岛的关键所在。《方案》充分借鉴国际成功经验，认真总结评估海南国际旅游岛建设实践，紧紧围绕夯基础、补短板、增后劲、聚人气，注重政策类型的多样化，对财税、投融资、金融、土地等方面政策，在此前综合实验区、自由贸易区的基础上作了进一步深化细化，又针对性地提出了开放政策，同时，更加注重政策工具的精准性，确保精准发力、精准见效。

六年匠心打造

岚岛再续新章

在过去，提及平潭，人们总是将它与落后、贫穷、边缘联系在一起。但历史的浪潮终究是将机遇的风帆降临在了这座曾经默默无闻的小岛上，阵阵的暖风，让平潭驶上了飞速发展的航道。

2016年8月23日，国务院批复《平潭国际旅游岛建设方案》，平潭再度被世人所关注，人们惊讶地发现，经过近六年的建设，平潭已经不平凡了。不论是城市基础建设、投资创业环境，还是市民的生活起居，这里处处彰显着新的面貌。而这些恰恰为平潭国际旅游岛的建设提供了必备的土壤。

天堑长桥飞渡，雄浑气贯长虹。在结束了渡轮进出海岛的历史后，平潭海峡大桥拉开了游客量飞速增长的大幕。笔直的金井湾大道成为连接平潭海峡大桥运送游客前往各大景区的主干道;一条条正在修建或规划的乡镇道路，让藏在深闺的美丽村庄描绘起了乡村旅游的美好蓝图;环岛一路，美景长廊，串联起平潭最具价值的山海村落，相信环岛路全线贯通之时，这座绚丽的海岛将会是另一番模样。

巍巍大楼海上造，滚滚客轮两岸情。岚台旅游在民宿、乡村旅游、骑行等多方面的合作，无疑已成为平潭与台湾沟通交流之盛的最好注脚。这座以建设“两岸同胞共同向往的国际旅游岛”为目标的海岛城市，已然成为台湾旅游爱好者、投资者、创业者眼中的热土。

得益于“实验区+自贸区+国际旅游岛”叠加的政策优势，平潭的旅游投资环境得到了不断地优化提升。

作为政策洼地和创新高地，六年来，这座海岛小城也聚集了越来越多的人气，人气的聚集也急切要求平潭人居环境的改善。不仅要交通便利，我们也要有生活的品质，要有城市文明的提升，要有大城市的都市范。

今年3月，平潭在中央文明委组织的2015年创建全国文明城市年度测评中，获得81.40分，位列全国100个地市提名资格城市第38名，在福建省3个提名资格城市中排名第二。文明程度的提升，意味着城市环境卫生更洁净，市民言行举止更礼貌，这对于一个初到平潭的外地游客来说，无疑是成就他们美好旅行的要素。

未来的平潭，是十分令人期待的。根据《平潭国际旅游岛建设方案》，平潭未来将积极探索海岛旅游开发新模式，构建以旅游业为支柱的特色产业体系。平潭也将努力成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色和两岸同胞向往的国际旅游岛。

我们有理由相信，这样一座禀赋优良，充满着机遇和活力的城市，必然不负时代的重托。