展望十三五：平潭将扩大对外开放 创新改革助发展

平潭施行商事制度改革，3小时可领营业执照

金井湾商务运营中心

平潭网9月27日讯 平潭作为全国唯一的“实验区+自贸区”，拥有双区叠加优势，围绕“两岸共同家园”“国际旅游岛”建设目标，将扩大对外开放、不断创新各项举措作为“十三五”的重要任务之一。

创新发展现有管理机制、投资领域、贸易监管、金融开放等各项领域，是实验区开放开发新的落脚点。“十三五”期间，我区将以改革创新推动开放开发为重中之重，不断促进自贸区开发建设，培育自贸区产业发展体系，推进平潭“一带一路”开放合作区建设，将实验区打造为对外开放开发的“前沿阵地”。

回眸十二五·数字亮成绩

全区共有市场主体25265户

过去五年，是实验区飞速跃进发展的五年，财政实力与经济发展呈互动良性的发展态势。

“十二五”期间，全区累计完成财政总收入84.97亿元。其中，税收收入71.68亿元，非税收入13.29亿元。“十二五”期间财政总收入是“十一五”期间收入总和的3.2倍，财政总收入年均增长25.7%。

社会经济的快速发展得益于一项项推陈出新的改革创新之举， 管理机制、投资领域、贸易监管、金融开放等领域的创新举措遍地开花。

我区着力打造优质营商环境，优化投资服务机制。首推投资审批“四个一”模式，率先落实“并联审查、一口审批”，“平潭投资体制改革2.0版”入选全国自贸区改革创新八大最佳实践案例。

商事制度改革先后历经“三证统发”“一照三号”“一照一号”“一照一码”4个阶段，推出企业设立审批“六个一”等一系列创新模式。据统计，全区目前共有市场主体25265户(内资企业8289户，外资企业651户，个体工商户16325户)。

不断深化体制机制创新。平潭在全国四个自贸区13个片区中是唯一实行自贸区与实验区“一体化”运作模式，实现“机构一体、机制联动、两区融合、创新成果同步复制”，区内外企业同步享受“双区叠加”的政策和服务。

率先推行市场综合监管、综合执法改革、行政监察与审计部门合一等三项改革，探索扁平化、高效率的行政管理体制，受到民政部、中编办等部委的肯定。

持续扩大金融领域开放，是平潭这几年占领的创新高地。依托金井湾商务营运中心，加快建设平潭金融服务集聚区。 截至2015年底，已有414家各种金融类企业落地，其中2015年新增296家，增长250.8%。包括私募基金、股权投资类、资产管理类企业290家。特别是一批私募基金股权投资及资产管理公司、互联网金融、金融后台服务公司的入驻，打破了传统金融机构的单一格局，丰富了金融业态。

首支两岸合作的华创股权投资基金正式落地，浦发银行与台湾彰化银行联合发放银团贷款5亿元，1642家企业(其中台资企业37家)在海峡股权交易中心挂牌交易。

岚台两地不断融合，深化对台交流合作主题主线，扎实推进通道建设、经济合作、文化交流、社会融合，致力打造台胞第二生活圈。

对台经济合作初具规模，建设一批两岸创新创业平台，台湾商品免税市场2014年6月开业以来已签约入驻商户245家，开业运营202家，其中台资占64%以上，累计销售额逾8.3亿元。台湾创业园入驻企业70多家，意向企业近400家，与民革中央合作建设的青年创业谷正式运营。

展望十三五·规划展蓝图

平潭自贸片区GDP力争年均增长20%以上

未来五年，我区在对外开放开发和改革创新方面，将按照推进自由贸易试验区建设和“一带一路”开放合作区建设两大主方向展开。

推进自由贸易试验区建设

未来五年，我区将立足两岸、服务全国、面向世界，以落实《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》和平潭自贸片区实施方案为抓手，推进以自贸试验为载体的全方位开放，加快建设投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法治环境规范的自贸试验区。“十三五”期间平潭自贸片区地区生产总值年均增长20%以上。

平潭将推进行政管理体制改革，建立行政权责清单制度。深化行政审批制度改革、深化商事登记制度改革、推进行政事业收费改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进公共资源市场化配置改革，逐步放开公用事业的建设和运营市场。

在未来五年，平潭的外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对外商投资企业设立、变更及合同章程审批实行备案管理。深化投资管理体制改革，在2.0版基础上进一步完善相关操作规则和运行模式。

全面推进贸易监管制度创新，改革分线通关管理模式，逐步从“一线放宽”向“一线放开”过渡。推进国际贸易“单一窗口”建设。推进货物状态分类监管试点。试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度，扩大采信台湾及第三方检验检测认证结果，拓展口岸功能资质。推进长平高速二线卡口、两岸检验检疫数据交换中心、海西动植物隔检中心等项目建设。

着力推进金融领域开放创新，积极争取国家支持平潭在两岸金融合作方面先行先试，提升金融业服务两岸产业对接的能力和水平。在人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换和外汇管理等领域改革创新。进一步扩大跨境双向人民币资金池、资本金意愿结汇、借用外债业务规模;进一步简化外汇管理流程，推动自贸试验区在两岸货币合作方面探索创新。加强对台金融同业民间交流合作。探索境外保险机构在区内开展海运、旅游等特色保险业务试点。

“十三五”期间，事中事后监管制度得到完善。创新市场监管模式，重视知识产权保护和维护公平竞争环境，提升事中事后监管能力和水平。健全行政执法与司法相衔接的监管机制，推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

打造自贸产业增长极。落实《中国(福建)自由贸易试验区产业发展规划》，推动平潭自贸片区系列产业项目落地，先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等领域扩大对外开放。打造两岸服务贸易先行区、货物贸易主通道，扩大商贸、通信、运输、旅游、建筑、医疗、文化、产品认证、工程技术、专业技术等领域对台对外开放。

推进“一带一路”开放合作区建设

未来五年，平潭依然坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥平潭 “一带一路”海上合作战略支点和南岛语族文化发源地的独特优势，努力在互联互通、经贸合作、人文交流等领域发挥示范、引领作用。

打通互联互通，加快全面对外开放的步伐。平潭将以建设“海丝”核心区的服务基地为目标，完善澳前港区配套工程，推进金井作业区邮轮泊位、草屿作业区海上补给中心以及平潭船籍港、船检基地、海上救助基地、港口通关设施建设，争取国际邮轮航线挂靠平潭，推动开设平潭至台湾(包括金马澎)、韩国和日本的邮轮航线。

建设“台平欧”战略大通道，串联海陆两条“丝绸之路”，拓展大腹地，发展大物流。促进跨区跨境信息通道建设，完善网络合作与信息传输机制，构建港口信息共享平台，推动形成高效的港口、航运等信息交换系统。实现与台湾及“一带一路”沿线区域信息互联互通，打造便捷的信息传输体系。

平潭的远洋渔业、隧道和海洋装备领域一向是擅长和优势。在未来，平潭将整合这方面的技术、人才、施工等优势资源，引进国内有实力企业，鼓励企业与“一带一路”沿线地区开展合作和建设。建设“海丝”经贸合作基地。积极打造离岸贸易中心、期货交割仓储基地，抓紧建成海西动植物隔检中心。拓展“一带一路”沿线国家的商贸网络，促成企业与沿线地区开展保税展销、电商贸易和融资租赁等新型贸易业态。

培育人文交流重要纽带也是重点内容之一，加强南太平洋岛国文化流传、东北亚海上丝路文化交流研究。深入挖掘壳丘头等早期人类活动遗址及南岛语族文化传播史料，保护发掘平潭海上古沉船(“碗礁一号”)、琉球王子墓等海上丝绸之路文化遗产，建立岚台、平潭与南岛语族群之间的交流与合作机制，打造南岛语族海洋文化产业链。

此外，平潭还将进一步增强岚港澳侨合作。充分利用香港、澳门国际资源优势，加强金融、贸易、科技、文化等领域交流合作，推动岚港澳服务贸易自由化，联手对外招商，联手“走出去”开拓国际市场。强化乡情、亲情联系，密切与侨团、商会联系交往，进一步汇聚侨心侨智侨力，创新海外岚籍乡亲回乡投资创业等引资引智机制，吸引和鼓励海外侨胞来岚投资。重点推进“五个一”项目建设，即在岚建设世界名牌一条街、规划建设一个侨商创业园、与国外名牌大学合作创办一所学校、争取开通一条国际航线、与“一带一路”沿线国家缔结1-2个友好城市。