平潭：打造国际旅游海岛实现全域景区化

【开栏的话】

国家旅游局提出全域旅游发展战略以来，福建积极响应，在出台的《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》中明确提出，“十三五”期间，全省要发挥生态资源优势，树立全域旅游发展理念，推进旅游供给侧改革，把福建打造成“全域生态旅游省”。通过两三年的实践，形成可复制、可推广的全域生态旅游发展经验，力争到2020年，全域旅游省建设要取得重大进展，建成15家国家全域旅游示范区和10个国家重点生态旅游目的地，在全域生态旅游建设中走在全国前列。

2016年10月福建省全域旅游工作推进会在泰宁召开。会议提出，要结合自身资源条件、发展阶段、产业优势发展全域旅游，把全域旅游与本地发展全局相结合、与产业跨界相融合、与提升综合服务相衔接、与加强区域协同相衔接，实现“八个全”即旅游功能全域覆盖、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套、旅游设施全面提升、旅游营销全方位推进、市场治理全省联动、旅游改革全面创新、旅游成果全民共享。全省各地尤其是全域旅游示范区创建单位高度重视，积极开展创建行动，把发展全域生态旅游作为区域经济转型升级的突破口。目前，全省已有24个市县开展全域旅游创建工作（包括厦门、平潭、武夷山、泰宁、东山、永春、屏南、永定、连城、仙游、永泰、尤溪、武平、德化、建宁等15个国家全域旅游示范区创建单位，集美、周宁、福鼎、邵武、南靖、华安、永安、建阳、城厢等9个省级全域旅游试点县市），形成三级联动、梯队推进、点面覆盖的发展格局。

为了加快推进全域生态旅游省建设，福建省旅游局适时组织开展了“全域生态旅游书记谈”活动。福建省旅游局局长吴贤德表示，推进全域生态旅游是福建旅游业发展进程中的一场变革，是推进旅游供给侧改革的有效路径，是旅游业转型升级的必然选择。建设“全域生态旅游省”的目的，就是要贯彻《国家生态文明实验区（福建）实施方案》和国家旅游局推进全域旅游的发展战略，将生态文明建设与发展全域旅游相结合，以全域旅游为载体，发挥福建生态优势，凸显生态特色，加快福建旅游转型升级，吸引更多游客来福建享受清新环境、欣赏多彩的山水风光、领略八闽文化，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建做出贡献。

今起，我省全域旅游示范区创建单位的一把手联系实际谈创建，意在强化发展理念创新，通过典型示范，以点带面，把全域生态旅游省创建工作引向深入。

全域生态旅游

创新体制机制实行多规合一

推动旅游全民共建共享

书记谈

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去年8月，国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》，明确平潭国际旅游岛定位为“国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口”，提出“突出开放、生态、智慧特色，加快建设国家全域旅游示范区，实现全岛‘设施景观化、建筑遗产化、全域景区化’”。为此，全区结合国际旅游岛建设，统筹全区资源，全面推进创建国家全域旅游示范区工作，取得了初步成效。2016年全区共接待游客289.56万人次，同比增长25.17%，旅游总收入10.96亿元，同比增长66.31%。

2016年12月7日，福建省政府常务会议研究通过《福建省人民政府关于贯彻落实平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》，全省上下共同支持平潭国际旅游岛建设。省领导在会上明确指出，支持平潭设立旅游发展委员会。我区近期着力完善旅游综合治理体制机制，已成立区风景区与旅游执法支队，加挂区旅游质量监督所牌子。

同时，启动编制全域旅游规划。编制完成《平潭国际旅游岛发展规划》，将尽快召开评审会；《海坛国家级风景名胜区总体规划（修编）2016-2030》已通过住建部审查；编制《平潭国际旅游岛旅游标准化发展规划（2016-2020）》，近期将组织专家评审，正式出台实施。编制完成《平潭综合实验区智慧旅游规划》初稿。

为了推进全域生态化、景区化，我区正在积极编制《平潭综合实验区绿地系统规划》《平潭综合实验区绿道网规划》《平潭综合实验区景观风貌专项规划》，启动翠园公园、玉井公园等城市公园建设，建成竹屿湖公园；引进台湾民宿发展经验，出台《平潭综合实验区旅游民宿扶持暂行办法》《关于进一步优化服务促进民宿产业规范发展的指导意见（试行）》等优惠政策，第一批重点推动北港、国彩、白沙、白胜等6个村庄民宿建设，其中投入800万元重点支持北港文创村发展，目前各村落已设立民宿100余栋，形成两岸青年旅社、石厝人家、石头会唱歌、老柴咖啡等石头厝品牌，初具规模。

完善全域配套推动产业联动

近年来，平潭着力完善全域旅游服务配套，加快旅游交通建设，加快岛内“一环两纵三横”干线路网建设，健全岛内交通网络；加快推进石牌洋、将军山、仙人井等景区接线道路建设，将军山景区道路已建成通车；推动离岛交通体系建设（陆岛交通码头），其中石牌洋、钱便澳码头已开工建设，预计2017年底主体建成。

不断提升公共服务水平。积极开展A级旅游景区创建工作，拥有3A级旅游景区两家，正在指导海坛古城创建4A级旅游景区；完善景区配套设施，坛南湾基础配套设施建设项目一期已完工并投入使用，坛南湾旅游集散中心年底前竣工验收并投入使用；2015年新建旅游厕所15座已全部完成并投入使用，2016年新建8座旅游厕所；增设旅游标牌标识；设立澳前台湾小镇、海坛古城等游客服务中心；成立平潭智慧岛管理指挥服务中心，为旅游购物、餐饮服务、汽车租赁等业务提供平台和数据支持；积极推进全区“一张网”信息归集工作，与行政审批、综合执法等部门强化信息交换、共享，接收市场主体行政许可、处罚信息3800条，确保旅游市场健康有序，推动旅游治理全域覆盖。

同时，积极推动旅游产业全域联动，出台《促进旅游产业发展的九条措施》，每年安排旅游发展专项资金1亿元，优先支持重大旅游项目；策划生成《平潭国际旅游岛建设重点项目（2016-2025）》130多个，总投资近3000亿元，涵盖生态环境保护项目、产业链项目、基础设施项目、对台对外项目、公共服务项目等五大类；加快发展“旅游+购物”，平潭对台小额商品交易市场自2014年6月开业以来，已签约入驻商户294家，累计销售额近15亿元，累计接待游客68万人次；大力发展“旅游+海洋”，海坛湾成功获批国家海洋公园，启动金井邮轮码头规划和无居民海岛开发论证工作；培育“旅游+互联网”产业，引导鼓励侠客旅游众创空间发展，以点带面，形成“旅游+互联网”联动局面，形成一批融合旅游元素的互联网创客基地。

在打造全域旅游的过程中，平潭积极吸引台胞参与建设。率先对台开放建筑、旅游、医疗等行业，现已有5家台资旅行社在平潭执业；结合创建全国文明城市工作，推进文明旅游宣传进机关、进学校、进社区；选聘“旅游服务质量社会监督员”，对旅行社、景区、旅游从业人员以及旅游主管部门进行监督；组织旅游志愿服务，全年共组织以优化全域旅游环境为主题的“守护平潭蓝，千人蓝丝带”净滩、大型荧光夜跑、“平潭蓝”音乐节志愿活动50余场次，吸引全民参与，共建旅游环境；向区直各部门、旅游协会、文创协会、旅游企业分发旅游宣传产品十万余件，部门联动，通过招商推介、外事活动、交流联谊等共同宣传平潭国际旅游岛，形成旅游共享大格局，全力打造“清新福建·平潭蓝”旅游品牌。