平潭：精准发力，开放开发再上新台阶

原标题：平潭：精准发力，开放开发再上新台阶

《平潭映象》启动亚洲巡演，让平潭国际旅游岛建设走向更宽广的舞台。 念望舒 摄

2017年，平潭围绕“一岛两窗三区”目标，全面深化改革和扩大对外开放，开放开发再上新台阶。

这一年，平潭发展再迈大步。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算总收入、进出口总额等主要经济指标增幅保持全省前列。国际旅游岛和两岸共同家园建设如火如荼，在海内外的知名度和影响力全面提升，一座“现代化+原生态”的海岛新城快速崛起。

“平潭的生态环境和基础设施得到很大改善，体制机制改革和对台均实现创新，实施‘一岛两标，包容共存’模式，实现在经济、社会、文化和基层管理方面台湾标准和大陆标准包容共存，目前已取得较好进展。”平潭综合实验区党工委负责人说，平潭将坚持高标准种好“生态环境”和“基础设施”两棵大树，努力为实现两岸的突破打牢发展基础，构筑起飞平台。

特色产业 实现新跨越

上月底，“台北快轮”首航，由平潭出发至台北货运仅需5.5个小时，成为“平潭—香港”国际航线后，平潭开辟的又一条快速物流渠道。

新航线催生“大物流”产业链进一步成熟，依托桃园机场，平潭致力于打造“成本最低、通关最便捷、交货最准时、服务最配套、政策最优惠”的大平台。

事实上，仅去年一年时间，围绕“关、线、仓、配、管、商、补、业”八个方面，平潭航运物流业趋势向好，已经超越建筑产业成为第一大产业，成为经济新的增长点。

这是平潭产业蓬勃发展的一个缩影。通过发展特色产业，平潭产业结构进一步转型升级，吹响了新一轮的创业号角，实现弯道赶超的新跨越。

去年2月，平潭明确优先发展旅游商贸、金融服务、航运物流、建筑、风能等5个产业，重点培育会展、电子信息等2个产业。同时，出台27条产业扶持政策，设立200亿元的配套产业发展引导基金，用于支持和引导产业发展。

这为平潭注入新一轮的发展动力，也让平潭产业定位更加清晰、政策更加精准。那么，如何发挥优势撬动产业发展的杠杆?

栽好梧桐树，引来凤凰栖。为此，平潭全面、系统地推进重点项目，实施“加油干2017”活动，实现建设提速、规模提升。大练海上风电、平潭高铁中心站综合交通枢纽、环岛路综合管廊……去年，平潭推出重点项目292个，完成投资380亿元。

产业落地，人才最关键。在今年1月初平潭两会上，平潭提出要做好“人兴业旺”文章，实施“两岸英才行动计划”，规划建设一批公租房和人才房，打造“青春驿站”和“英才新村”，目标3~5年内引进5万名两岸大学生。

壮大特色产业，实施精准招商。通过“走出去”“引进来”方式，在北京、台湾、香港等地加强旅游、物流、金融等产业政策推介，吸引一大批国内外知名企业来岚考察。去年，平潭与中船集团、清控集团、通号集团等20余家企业签订战略框架合作协议，项目计划总投资额达1340亿元。

此外，平潭充分发挥政策的牵引作用，仅去年就兑现产业奖补资金9.3亿元，进一步激发市场活力，产业集聚迸发“虹吸效应”。

数据显示，去年平潭新落地特色产业项目67个，新增特色产业企业1254家，贡献税收占税收总收入50%以上。三次产业中第三产业占比首次突破60%，航运物流业对经济增长的贡献率超过70%。

如今，航运物流、旅游商贸、总部经济产业被列入平潭“十三五”规划目标的攻坚行动计划中，特色产业已逐渐成为平潭经济发展的“牛鼻子”。

深度融合 打造“新样本”

不久前，福建自贸试验区(平潭片区)第三期台湾导游证执业岗前培训结束，共有40人参加培训，28人考核通过，取得合格证书。

“平潭和我的家乡花莲有很多相像之处，别致的石头厝让我对这块土地情有独钟，我将为来岚游客讲述‘平潭故事’。”来自台湾的刘家宏正等待着与平潭旅行社的签约，他将拥有专属的自贸区专用导游证。

台湾导游可在岚执业，得益于平潭率先实施“一岛两标”，先后制定出台《台湾导游领队在福建自贸试验区执业实施方案》《台湾导游领队在福建自贸试验区执业和管理方案》等。

作为两岸交流“桥头堡”，近年来平潭持续扩大两岸人员往来、深化两岸交流合作，加快构建台胞“第二生活圈”。除旅游行业外，平潭还率先采认台湾建筑、规划、医疗、教育等行业资质资格，目前已备案台湾相关机构和企业49家、从业人员281人。此外，还推动实施台湾同胞享受平潭公民同等待遇，持台胞证可直接办理社会保险、报检通关、信用卡等相关业务等。

平潭还创新基层合作模式，加快推进两岸社会融合。通过实施台湾青年来岚创业就业引领计划，吸引800多名台湾青年落地。聘请20名台湾专才参与公共事务管理。与台湾208个村里建立联系，聘请4位台湾村里长担任试点村(居)执行主任，率先引进台湾村里长治理经验。

割舍不断的血脉亲情、渴望深化交流合作的强烈意愿,催生着越来越多的两岸交流活动在平潭举办。仅去年，第六届共同家园论坛、第十三届海峡两岸中医药学术交流论坛、首届两岸数字创意产业论坛……活动内容越来越丰富,参与面越来越广。

平潭，是两岸的平潭。为此，未来还将进一步深化“一岛两标”，积极打造两岸文化融合心灵契合的温馨家园。“在现有开放行业基础上，平潭还将探索放开台湾通信、会计、律师、文化等行业资质资格认证。”平潭综合实验区管委会相关负责人介绍，平潭还要以优惠政策做支撑，用足用活中央和省里赋予的各类优惠政策，推动两岸交流融合。

国际旅游岛 迎向新发展

国际旅游岛建设，是平潭过去一年发展的最大亮点。

据统计，2017年来岚游客达380万人次、旅游收入27亿元，分别同比增长30%、45%以上。此外，去年8月、9月，平潭先后获批“健康旅游示范基地”、“2017年中国体育旅游十佳目的地”，让平潭国际旅游岛品牌价值不断积累并释放。

在《平潭国际旅游岛建设方案》获批不到两年时间内，平潭国际旅游岛建设基础不断夯实，建设速度不断提速。

这是“理念先行、顺势而为”的结果。牢记习总书记嘱托的“优良的生态环境是‘真宝贝’”，平潭有效保护“原生态”。去年，完成景观风貌专项规划、建筑风貌控制导则、石头厝保护专项规划编制，进一步做好顶层设计。开展畜禽养殖污染整治，全面推行河长制，实施三十六脚湖水源保护区截污工程等，全面保护好平潭青山绿水。

与此同时，平潭加快实施“补短板”，全力做优“产业链”。其中，仙人井、石牌洋等主要景区基础设施加快推进，金井湾游客服务中心基本建成，启用公共自行车、共享单车，增设8个临时停车场。此外，平潭还加快推进白沙海钓村、杨武楼咖啡村及磹水风韵古村建设，美丽之冠旅游综合体、邓丽君影视基地将于今年底试运营。

打破传统旅游产业的局限性，平潭发展旅游文化康体产业。根据规划，“十三五”期间，平潭将重点打造海岛特色观光、两岸高端医疗养生、游艇海钓、马术文化等七个产业链基地。去年2月，平潭出台《关于加快推进旅游文化康体产业发展的实施意见》，提出到2020年，实现年接待游客600万人次，产业收入100亿元以上，旅游业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。

依托国际旅游岛建设发展特色旅游产业，平潭拥有独一无二的优势。去年9月，平潭企业所得税优惠政策增列旅游产业项目，其中七类旅游产业项目享受减按15%税率征收企业所得税优惠政策。3个月后，福建中辉文化旅游发展有限公司在平潭地税顺利完成备案，成为全国首家享受旅游类企业所得税优惠的企业。

当下，旅游产业化时代已经到来，平潭国际旅游岛的美丽图景日渐清晰。在去年9月的中国—岛屿国家海洋部长圆桌会议上，平潭向世界发布《平潭宣言》并签约6个国际产业合作项目，总投资11.85亿美元——融入“一带一路”国家战略，平潭国际旅游岛建设谋长远发展之路。1月9日晚，由杨丽萍执导的《平潭映象》在福建大剧院进行全球首演，该剧将开启为期两年的150场亚洲巡演，并拟于2020年落户平潭国际演艺中心驻场演出。

“下一步，平潭要以建设国际旅游岛为契机，积极争取配套实施低关税、投资贸易自由、航运物流自由、人员往来自由等政策，探索建设旅游型自由贸易港。”平潭综合实验区管委会主任林文耀说。

责任编辑：刘春兰