中国旅游报刊登陈善光署名文章：推进国际化 建设平潭国际旅游岛

党中央、国务院高度重视平潭国际旅游岛建设。2014年11月1日，习近平总书记在上岛考察时明确提出：“平潭最大的资源是生态和旅游，要好好保护旅游资源，建设国际旅游岛。”2016年8月8日，国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》，标志着平潭国际旅游岛建设上升为国家战略。平潭旅游从此拉开了全面开发建设的大序幕。

如何以国际化的视野实现平潭旅游要素的国际化，如何在具体发展路径中跳出平潭看国际、跳出短期谋长远，深度把握“国际化”这一国际旅游岛建设的本质属性，有效地实施平潭旅游国际化战略?带着这些问题，笔者一行于今年7月15至24日，先后赴印尼、韩国、日本，多方位、多层面、多维度地开展考察工作。

本次考察，既有现场实地的感性体验，又有深层内涵的理性认知;既有顺道搭车的经验收获，更有弯道超车的跨越自信;既有微观层面的模式借鉴，也有宏观层面的发展启示。

启示一：旅游要素的国际化，是国际旅游岛建设的核心要义

本次考察的印尼巴厘岛、韩国济州岛、日本冲绳岛，其共同特征是突显了国际旅游岛的国际开放度和国际影响力，含旅游投资国际化、旅游服务国际化、旅游人才国际化、旅游签证便利、旅游购物便利，旅游服务和管理与国际规则对接，旅游服务要素的建设品质和服务质量高。国际旅游岛“七项静态指标”即游客接待量、境外游客比例、平均逗留天数、人均消费、国际品牌率、国际影响力、旅游综合贡献度等达到国内领先、国际一流。济州岛2017年接待游客量达1475.32万人次，为当地人口的22倍;冲绳岛2018年游客量达984.24万人次，为当地人口的8倍，其中境外游客达290.38万人次，占总游客量的29%;巴厘岛2018年接待境外游客609万人次。漫步巴厘岛等地街区、乡村，各种肤色的国际游客随处可见，构成一幅独特的“慢游”风景线。在此方面，处于初创期的平潭国际旅游岛差距甚大，但差距无论多大，起步不管多难，都要对标国际，久久为功。

启示二：旅游发展的特色化，是国际旅游岛建设的必由之路

特色化的滨海旅游，差异化的度假体验，显示了国际旅游岛独特的卖点和自身吸引力。巴厘岛的凯宾斯基酒店、丽思·卡尔顿酒店等，一个酒店衍生出一个景区，依山傍水，依势而为，景区化、人本化、自然化、绿色化，打造消隐的建筑、大地生长出来的建筑，极具美好体验感的度假酒店，给人以走心、入心的“原生态居停”的野奢体验。韩国的健康养生旅游已经发展成带动休闲、文化、医疗、创意等多个产业联动发展的引擎，先进的现代医疗、优质的养生服务、怡人的生态环境，满足了游客不同层次的养生需求。富有“三乡”(意乡、礼乡、美乡)之称的韩国全罗南道，依托其历史、文化、自然、饮食等特色旅游资源，致力于打造韩国一流观光胜地。济州岛凭借一年四季丰富多样的赛事、音乐系列活动以及免税购物体验，成为游客趋之若鹜的目的地。冲绳岛独特的自然环境、多元的文化融合以及便捷的国际邮轮游艇旅游，令人油然而生够品位、够格调的感叹。纵览各地，旅游形式纵然千变万化，但特色化、差异化乃国际旅游岛永续活力，也是平潭国际旅游岛建设必须把守的底板底色，这是此次考察的一个至深共识。

启示三：政策投放的精准化，是国际旅游岛建设的活力支撑

世界各地国际旅游岛发展历程表明，特殊优惠的政策，是其支撑性的吸引要素。以济州岛为例，近年来济州岛作为国际旅游岛的名气越来越大，其实，济州岛真正“走红”也就是近十多年的事情。这其中除了济州岛交通便利、费用低廉等客观因素，更离不开韩国政府采取的一揽子特殊政策，包括授权济州特别自治道政府拥有制定法规政策权限、实行免签证政策、环境友好核心产业政策、外国投资者税收优惠政策、投资者永久居住权政策、投资房地产政策、离岛购物免税政策等。这启示我们，推进平潭国际旅游岛建设，同样需要可持续的精准管用的特殊政策投放。

启示四：业态发展的集约化，是国际旅游岛创新试验的不二选择

平潭享有国际旅游岛与综合实验区、自贸试验区三区叠加的特有优势，在国际旅游岛的业态培育中，尤其要做足资源整合、优化配置、产业集群创新效应的大格局，有效拓展各行各业与旅游跨界融合、催化集成的新路子。在这方面，韩国全罗南道的集群模式值得知鉴。此行考察的韩国全罗南道光阳湾圈经济自由区，业态集约化程度高，具有相当规模产业链，拥有众多品牌企业。光阳湾圈于2003年10月被韩国政府指定为经济自由区，它以打造东北亚商务基地为目标，具备位于东北亚海运物流中心地区的地理优势和完备的产业基础设施，提供各种政策支撑，是拥有亲商环境的韩国经济自由区的领头羊。光阳湾圈是钢铁、机械、食品药品、新能源生产基地，是以光阳港(韩国在本世纪建造的最大新港，韩国第二大港)为中心的东北亚物流基地，是与南海岸观光旅游带相联动的复合型休养观光区，是具备舒适生活以及商务区的腹地城市。该经济自由区的整体建设融合了生产基地、物流基地、复合型观光区和商务区等多方面要素，形成独具特色的光阳湾圈融合发展型经济自由区。为提高产业竞争力，光阳港还采取了一系列招商措施，如码头使用费全免，取消集装箱税，减收集装箱往返装卸费，进口商可以免费延长货物存放期20天;全免入港费、停泊费，减收20%拖轮费，减收15%领港费等等。

启示五：交流合作的长效化，是做好国际旅游岛对外工作的重要基础

考察过程中，在与印尼、韩国、日本相关政府机关及各界知名人士的交流座谈中，我们深深感受到，要建设好国际旅游岛，做好对外工作，一要多“走出去”，与相关国家、省、市开展多界别、广领域的交流，以此开阔视野，广交朋友;二要多“请进来”，通过引智借才、创业辅导、专题研讨、产品孵化、品牌输入、创新模式嫁接，以更宽的视野、更大的力度与国际全面接轨。同时，应常与各国侨领保持密切互动交流，涵养侨源，发挥华侨优势，更高层次做好侨务工作，推动平潭区招商引资工作上新台阶。

知往鉴今，览外鉴内，平潭国际旅游岛在三年多的追赶“旅途”中，对标国际寻对策，对照先进找差距，每一项举措与努力，都是向着国际化目标的靠近。国际学校、国际会议、国际赛事、国际美食、国际游客等国际元素不断融入平潭，平潭的美誉度和知名度不断攀升。然而，平潭旅游虽几经努力颇见成效，但对标高质量发展与高水准国际化要求，还有不小的差距，还有好长的路要紧走。基于对现实和发展趋势的综合考量，基于这次考察体验的多点启示，我们认为，当前平潭国际旅游岛建设应重点从以下几个层面发功着力：

1.高位对接，推进旅游服务国际化

为满足游客多方面需求，需大力提升旅游服务质量，从旅游服务标准化、优质化、智能化等方面着手，推动旅游服务国际化。一是标准化。对标国际化、标准化的要求，结合平潭特色，在旅游景区、住宿、餐饮、交通、旅行社、导游、购物、志愿服务等方面，建立符合国际旅游标准，并与国内现行旅游行业标准相衔接的旅游服务标准体系，施行国际通行的旅游服务标准。推行旅游志愿服务，建立健全志愿服务机制，推动志愿服务制度化，在文明引导、游览讲解、信息咨询、应急救援等方面提供服务，打造旅游志愿服务品牌。二是优质化。借鉴国际经验，提升基础配套、旅游要素、旅游环境等方面的服务水平。按照全域旅游发展理念，重点推进旅游设施和相关设施建设，加快建设一批停车场、公厕、绿道等配套设施，并配备中、英文双语的标识文字，便于外国游客游览咨询;整合资源，优化配置，补足现有宾馆、商场、餐饮、娱乐场所、体验产品的短板，并提升窗口工作人员的英语水平;强化旅游市场监管，优化全岛的公共服务环境、社会人文环境、自然生态环境和营商环境，提供优质旅游服务。三是智能化。依托大数据、云计算等技术，以“平潭国际旅游岛智慧文旅项目”为抓手，重整旅游资源和产品，实现旅游资源、管理、服务和营销的数字化，关联建设智慧酒店、智慧景区、智慧租车、智慧公交、智慧赛事、智慧厕所、智慧停车，面向国际游客提升食住行游购娱的数字化体验，打造诚信、智慧、健康、便利的国际旅游岛旅游生态。

2.供给发力，推进旅游品质国际化

当前，旅游业正处于调整优化、革故鼎新的裂变窗口期，这是实现平潭旅游业提质增效、乘势上位的黄金机遇期。从平潭国际旅游岛建设的宏观与微观角度研析，创新旅游业态，拓展产业格局，提升产业素质，实现旅游供给品质化，必须转变思维方式，把握四个关键性问题：一是根植“旅游立区”的思维，把握“战略站位”问题。立足国际旅游岛的战略高点，以“旅游优先”和“可持续的方式”，在体制机制、规划编制、政策投放、资源配置、业态布局、人才要素等诸方面，优先倾注、全力驱动旅游业的发展。二是根植“旅游开放”的思维，把握“格局视野”问题。要围绕国际化水平这一重心，从长计议，从细落位，全面而具体地制定实施旅游产业国际竞争力的提升计划，重点打造与国际旅游岛相匹配的品牌景区、品牌酒店，高品质地开发适合国际旅游的新产品。三是根植“旅游链群”的思维，把握“综合开发”问题。要从旅游“供给端”和“需求端”两头着力，以实施特色鲜明滨海旅游工程为抓手，综合构建、集成打造海洋游、文体游、乡村游、购物游、医养游五大旅游产品链条和产业集群，提供特色化、差异化、品质化旅游产品。四是根植“旅游引擎”的思维，把握“核心引力”问题。要立足平潭实际，围绕滨海沙滩、海蚀地貌、石厝田园及海岛文化、海防文化、南岛语族文化等资源禀赋，以“世界级的眼光+工匠式的功夫”，引进、定制、开发一批具有核心引擎价值的区域龙头企业、龙头项目、龙头业态。

3.精准施策，推进旅游对外往来国际化

平潭作为国家对外开放的窗口、福建21世纪海上丝绸之路核心区海上合作战略支点，要以国际化视野，精准施策，探索试行自由港部分政策，提高国际客运能力和口岸服务水平。要按照境外国际旅游岛惯例，提高人员往来的便利性。对经平潭口岸入境的境外旅游者实施144小时的免签证政策;对未实行免签证政策的国家和地区直抵平潭口岸的人员，授权平潭公安部门直接办理落地签证。要按照国际通行规则，争取赋予平潭“境内关外”特定法律地位，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的自由港监管模式。要适时调整“一线”不予免税及保税清单，对从境外进入平潭与旅游开发项目有关的货物实行备案管理，予以免税或保税。要创新船舶登记制度，对在平潭注册，从事港澳台航运、国际航运的船舶允许予以保税登记，支持平潭船籍港建设，试点对经营国际航线的平潭籍船舶提供免税油品供应。

4.举牌高歌，推进旅游宣传国际化

国际游客是衡量国际旅游岛发展水平的重要指标，必须借鉴国际先进经验，强化旅游品牌宣传，聚焦吸引国际游客。一方面，明确国际旅游岛境外营销主题定位和支撑产品，在重点核心境外客源地建立国际旅游岛品牌形象推广站，精准精细开展对外交流活动、营销推介活动，重点推进与境外国际旅游岛的交流合作，促进境内外旅游双向往来，逐步打开港澳台及海外客源地市场，提升国际知名度。另一方面，按照引力强度和价值功效，集中举办真正有国际影响力的品牌活动，持续举办国际自行车赛、风筝冲浪等国际赛事活动，积极承办或与其他地区联合举办国际性、全国性主题会议，提高对境外客源地的影响力和吸引力。同时，在营销机制上，建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，整合利用海外华侨等各类宣传营销渠道，形成上下结合、横向联动、多方参与的旅游营销格局。