“1+3+N”，解码莆田荔城食安监管方式

“1+3+N”，解码荔城食安监管方式 本报全媒体记者 林剑波 通讯员 黄志雄 文/图

食药监局工作人员在农贸市场检查食品。

食药监局工作人员在超市检查商品。

3月5日，十三届全国人大一次会议开幕。政府工作报告提出，创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

近年来，莆田市食品药品监督管理局荔城分局推行信息化和网格化，探索“1+3+N”方式。去年，荔城区顺利通过省级考评组验收，成为全市首家、唯一一家省级食品安全社会共治示范区。

不久前，莆田市食品药品监督管理局荔城分局召开食品流通、餐饮服务业“立体化”科学监管方式课题研究实施方案项目启动会议，试图初步探索建立食品安全监管系统化、模块化、标准化的“立体”监管方式，同时深化“1+3+N”方式，调动社会共治主体积极性，提升基层管理水平。

布一张网

“2014年，在药品监督管理局的基础上，成立了食品药品监督管理局，其他部门有涉及的职能都划转过来。”3月2日，在莆田市食品药品监督管理局荔城分局，局长陈鸿霖说，尽管相关职能合并起来，改变了以往“九龙治水”的不利局面，但新的问题又出现了，全区有1万多个监管服务对象，单靠食药监局的有限资源，容易陷入顾此失彼的境地。

不打无把握之仗，每次出手必须目标明确，不能这里打一枪，那里打一炮，既要避免疲于奔命，又要达到事半功倍的效果。为了实现这一构想，莆田市食品药品监督管理局荔城分局将全区当作一个有机整体，将其划分为单元网格。

荔城区共有6个镇街、130个村居，以村居为单位，分成130个单元网格，然后以分局为中心，依靠4个镇街基层所，并且布设16个工作站，通过层层组织架构，将所有的单元网格串联起来。“像一张蜘蛛网一样，哪里一有动静，中枢位置就能马上收到信息，立即采取行动，实行精准打击。”莆田市食品药品监督管理局荔城分局副局长陈伟亮说。

线下一张网，线上也形成了一张对应的网络。依托荔城区综治网格化管理平台，莆田市食品药品监督管理局荔城分局开辟了一个单独模块，设置了食品药品监管网格化中心，以及镇街分中心。

点击进入荔城区食品药品网格化管理平台，可以清晰地看到，整个工作流程包括6个步骤，即网格巡查、信息采集、源头发现、信息分类、问题处置、核查反馈。如果遇到重大事件或涉及跨区，荔城区分局就通过12331投诉服务台，将有关情况上报给莆田市食品药品监督管理局。

借助这张网络，逐步建立起一个食品安全风险防控机制，使监管走在风险前头。“有一些大型民间信俗活动，每年举办的时间都比较固定，其间要集体聚餐，我们可以提前介入，做好抽检工作，保障食品安全。”荔城区食安办主任科员陈苇说，但是寿宴、婚宴等农村宴席的时间不固定，这时就得发挥网格作用，及时搜集信息，掌握相关情况，做好预防工作。

三维共治

“从根本上解决监管失位和人力不足问题，需要建立党政同责、部门协同和社会参与三维共治格局。”陈鸿霖说，党政同责主要是做好组织管理、应急处理和镇街联动；部门协同体现在集中执法、网格化监管等方面；社会参与包括行业自律、外部人员协助监管等。

去年11月29日，莆田市食品药品监督管理局荔城分局接到信息员举报，有人在一处民居内进行非法屠宰，接报后，该局马上组织食安办、公安局、农业局等部门人员，凌晨一点多奔赴拱辰街道濠浦村。可能事先走漏了风声，执法人员到的时候，民宅铁门紧闭，民警多次敲门无果，一直僵持到凌晨4点多，仍然无法突破，只好放弃。

此次执法行动虽然无功而返，但起到了应有的震慑作用，像这样的联合执法已经成为常态，之前成功破获了两起非定点屠宰案件，4个人被移送公安机关，其中最严重的被判缓刑3年。

从荔城区提供的一份会议记录表来看，该区每季度都由食安办牵头，召开食安委联席会议，总结阶段性经验，探讨新型疑难问题，部署现阶段各项任务。在今年春节、元宵节期间，荔城区就召开了一次食品安全工作部署会。除了定期召开的联席会议，各部门还安排了一名联络员，通过微信工作群、邮箱等方式，进行日常沟通，即时交流信息。

信息员是信息的主要采集者，遍布各个村居，目前荔城全区聘有331个网格信息员。“在网格内进行排查，如果发现食品安全问题，就把信息上传到系统平台。”陈崇毅是古山村的网格信息员，他配有一台专用手机，每个月至少要上报两条有效信息。

信息员提供的信息不一定都有效，或者都与食品药品监督管理局有关，这就需要系统后台人员进行筛选、分流。遇到一些无法判定的信息，信息员还可以向协管员求教。荔城区有50名专职协管员，全部安排到基层所，协助、指导开展食品安全工作。这些协管员都在35岁以下，具备本科学历，就读的专业与食品药品相关。

若干方法

在实践过程中，莆田市食品药品监督管理局荔城分局创新了工作方法。

去年，莆田市食品药品监督管理局荔城分局移送给公安局的案件中，有8起被立案，比往年翻了一番。立案率低的原因一方面与立案条件有关，食药监局查获的案件多数危害不大，只构成行政处罚；另一方面与证据不完善有关，不少案件被退回，要求重新补充证据材料。

作为行政机关，食药监局只能进入经营场所进行查证，无法进入民宅，而且刑侦能力肯定不如公安民警专业，这就需要双方互相配合，于是就有了行刑衔接法。食药监局每次在移送案件时，材料都准备了两份，以挂号信的形式，一份寄给公安局，一份寄给检察院备案，留下过程痕迹，形成可追溯记录，衔接清楚，职责分明，不会产生渎职问题。

在立案审判后，接下来就是执行环节。以前食品药品案件行政处罚是2000元，现在至少是5万元，一些小作坊业主就想方设法逃避，导致执行率低。目前，莆田市食品药品监督管理局荔城分局申报给法院的案件，仍有3件还未执行到位，有的案件已经拖了两年。

如果“最后一公里”没打通，前面的工作就全部失去意义。今年，莆田市食品药品监督管理局荔城分局将探索行政与司法衔接，请求法院行政庭强制执行，再不行的话，就列入黑名单。还有针对一些职业打假人的恶意投诉行为，请求法院立案庭仔细判断，能不立案的就不予立案，避免给食药监局造成不必要的工作负担。

除了行刑衔接法，设立示范工作站也是一大亮点。一般选择在经营主体较多、人流量大的地方设置工作站，办公场所由村委会、居委会或商场提供，设备由食药监局提供，把触角伸到“家门口”，负责基础信息采集、农村聚餐报备、现场投诉举报等事项。

正荣财富中心工作站，是荔城全区唯一一个设在商业综合体的工作站。“主要是利用这里餐饮、食品店集中，及其自身管理资源，达成共治。”荔城区镇海街道食品药品监督管理所所长林洪敢说，该所辖区涵盖镇海街道和新度镇，有4000多家监管服务对象，去年举报件占全区60%、案件占全区55%。

“我每个月前往工作站2至3趟，平常有需要的话，随时过去，与正荣财富中心派驻的一名工作人员进行对接。”荔城区镇海街道食品药品监督管理所协管员钟伟说，正荣财富中心有自己的一个团队，本身也需要做好商场食品安全管理工作，通过共治，食药监局解决了人手不够的问题，而正荣财富中心工作站得到了更加专业的指导。

今年，荔城区镇海街道食品药品监督管理所将继续放权，把一些可以下放的权力，交给工作站，例如，由正荣财富中心根据日常检查情况，推荐商家给食药监所，进行量化评级。

不单单是食品，食药监局的监管内容在不断增加，涉及药品、化妆品、保健品和器械。针对新的不同监管内容，食药监局的工作也面临新挑战，需要继续完善已有做法，还要创新不一样的方法。

“跳出食药看食药，此次召开食品流通、餐饮服务业‘立体化’科学监管模式课题研究实施方案项目启动会议，就是为了在已有实践基础上，结合专家理论，寻找新方法。”陈鸿霖说。