莆田北岸：体制机制改革开启2.0模式

东南网3月15日讯（福建日报记者 林剑波 陈荣富 通讯员 伊晓燕 黄汉业）今年初，莆田市湄洲湾北岸经济开发区对外发布信息，面向全国公开选聘湄洲湾临港产业园管委会副主任，并且明确不纳入编制管理，实行年薪制，以强化招商引资的专业化骨干力量。目前，招聘工作已完成报名，进入后续阶段。

2020年4月，莆田市出台关于促进开发区体制机制改革的实施意见，正式启动全市开发区改革工作。市委书记刘建洋明确要求北岸经济开发区先行先试，力争成为全市的改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区。随即，由莆田市委常委、组织部部长卓晓銮牵头，成立“莆田市开发区干部人事和薪酬制度改革工作专班”，指导北岸先行探索、试出经验。

与此同时，北岸经济开发区迅速成立体制机制改革工作领导小组，同时下设综合改革组和干部人事及薪酬制度改革工作组，实行集中办公，建立“一天一碰头、一周一汇总”工作机制，重点推进人事制度、薪酬制度、审批制度、管理体制、机构编制等全方位改革。

瓶颈日益凸显

2007年4月，北岸经济开发区挂牌成立，具有县区一级行政管理职能，全省少有。整个区域面积为131平方公里，辖山亭、东埔、忠门三镇38个村（社区），拥有18万户籍人口。

建区以来，北岸一直采取“小政府、大社会”的模式，将工作重点放在对应上级业务部门和行政管理，以及社会事务上，导致“行政化”色彩过于浓重，“经济化”角色有所缺位，一定程度上占用了抓招商引资、抓产业聚集、抓经济发展的时间和精力。

虽然，北岸设立了经济城管委会、东吴临港工业园管委会、妈祖城管委会、招商服务中心等经济机构，并以此作为项目运作平台，打造企业集中池，但是，这些机构都不是履行纯粹的经济职能，还兼顾一些行政职能。

“有时无法专注经济业务，脱离了主责主业，不利于招商引资和项目建设。”许建兴原本是妈祖城管委会主任，同时也是北岸经济开发区文旅办主任。他说：“如果要回归经济发展的本源本位，就需要突破现有的体制机制，去行政化，补齐短板。”

回归经济本位

立足经济开发区的功能定位，北岸依托东吴临港工业园管委会，整合经济城管委会、妈祖城管委会、招商服务中心，创设莆田市湄洲湾临港产业园管委会，下设综合办公室、建设投资中心、项目服务中心、管理服务中心和金融创新中心，于今年1月正式运行。

“这个产业园管委会与开发区行政工作完全脱钩，实行企业化管理、市场化运作，只作为全区专门从事项目运营、产业发展、经济建设的职能机构。”北岸经济开发区党工委委员、组织部部长王国斌说，核定用人总量控制数为150名，首批已到位70名。

根据新的体制机制要求，这些干部的身份全部“封存”，不管此前是正科、副科，还是一般干部，全员竞聘上岗。此次，有3名科级干部因竞聘正、副职落选，成为业务主办。同时，建立以绩效考核为导向的薪酬管理体系，实现人员由“主观评价”向“量化考核”转变、由“按级别定薪”向“按岗位定薪”和“按贡献付薪”转变，而且配套建立对“不积极作为、不主动担当、不适应岗位”人员的惩处、调整机制，做到职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出。

柳鸿龙毕业于福建农林大学东方学院，主修法学专业，在北岸经济开发区政法委任职近9年，是一名事业干部。此次，他自愿报名，并通过公开竞聘，走上湄洲湾临港产业园管委会综合办公室副主任的新岗位。

柳鸿龙说，从工作环境来看，会比过去在机关艰苦，但他更看重的是，离开机关行政岗位，从零开始，提升综合能力。

组建招商团队

按照职能定位，莆田市湄洲湾临港产业园主要负责项目签约后的手续报批、开工建设、投产运营和日常服务。为此，北岸相应配套成立专门负责引进项目的机构，组建联合招商局。

目前，北岸经济开发区联合招商局成员共计18名。其中，10名是来自当地有关部门的干部，具有招商引资工作经历，同时具备临港产业、健康产业等方面的专业素养；另外8名是一个更加专业的合作团队，由莆田市政府专家顾问团成员、上海产业合作促进中心主任唐德根带队。

“专家团队与客商的谈判经验丰富，而且积累了大量的优质资源，可以同龙头企业搭上线，有助于引进大项目、好项目。”开发区管委会主任于晓栋介绍。截至春节前，联合招商局已先后赴上海、四川、浙江等地招商9场次，与瑞康医药、奥泰医疗等行业龙头接洽，签约13个项目，计划总投资200多亿元。

突出开放招商，强化项目带动。2020年，北岸经济开发区的地区生产总值达110亿元，比上一年增长超过10%；财政总收入超15亿元，比上一年增长18%；全社会固定资产投资（不含农户）220亿元，比上一年增长4.8%。