莆田：数字赋能，探索社会治理和基层减负新路径

基层治理是国家治理的最末端，在国家治理体系中占据基础性地位。近年来，基层治理数字化转型步伐不断加快。国家“十四五”规划明确提出，“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”，党的二十大报告中也指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”，为基层治理数字化提供了实践出路。充分利用数字技术加快推动基层治理体制机制改革，已成为重要的时代命题。

运用数字化新手段，为社会治理和基层减负寻找到新的手段和载体，我省莆田市在积极探索。

2021年底，莆田市前瞻性、创造性提出“全市一张图、全域数字化”建设构想。2022年7月，莆田“一张图”正式上线，“全市一张图、全域数字化”成形，并在此基础上构建起了大数据调度指挥平台。今年3月，莆田再开发上线“基层一张表”数智平台、“涉企执法检查”服务平台、“规范社会事务进校园”服务平台等治理工具，拓展“一张图”的内涵和外延，全方位助力基层减负。

我们从莆田市“一张图”的减负实现路径看，主要是打造集信息采集、集成共享、监测分析、指挥调度等功能于一体的大数据调度指挥平台，推动部门数据切分下沉、一贯到底；实行“一个中心连两端”协同调度模式（基层治理协同中心和部门端、企业或学校端），实现一个渠道、一网通办；建立规范涉企行政执法检查协同、社会事务进校园协同、村级组织工作事务准入、督检考、会议管理等五项工作机制，达到减量、提质、增效目标。

从减负具体举措看，一是规范平台建设，强化数字赋能。开发建设56个部门业务系统，446个核心业务融入“一张图”，汇聚60多亿条政务数据，推动部门数据逻辑切分下沉、一贯到底，建立“一镇（村、企、校等）一档”，有效打破长期存在的“信息孤岛”“烟囱林立”问题。拓展场景，实现融合贯通。立足基层实际工作需求，整合2200余项政务服务事项，开发社会治安、应急管理、卫生健康、生态文明等基层应用场景，共享组件86个，通过“数字+”实现工作手段更多元、风险防控更有效；二是规范权责边界，推动化繁为简。清单化准入，促进“减事不减责”。针对属地责任泛化、层层甩锅等问题，梳理形成《莆田市村级组织依法履行职责事项指导清单》，严把准入关口。精简化考核，促进“减痕不减效”；信息化管理，促进“减量不减质”，强化自我管控，防止文山会海隐形变异、反弹回潮；三是规范涉企检查，提升工作效能。多方协作，形成放大效应。在平台全方位展示检查动态数据，统计分析检查覆盖面、检查排行榜、检查数据比率及受检企业评价、建议和诉求等情况，纠偏完善运行机制，最大限度减少对企业干扰。以点带面，形成倍增效应。将部门检查中发现的共性问题和需提醒关注事项，通过平台推送至相关责任主体，引导举一反三、自查自纠，提升检查质效。双向奔赴，形成乘数效应。在平台全方位展示检查动态数据，统计分析检查覆盖面、检查排行榜、检查数据比率及受检企业评价、建议和诉求等情况，纠偏完善运行机制，最大限度减少对企业干扰。

莆田市“一张图”的数字化社会治理实践获得了多方肯定，入选了2023年（第六届）全国人才工作创新案例，并被中国人才杂志社评选为优秀案例。“一张图”系统下的“党建引领、夯基惠民”工程经验做法入选了“中国改革地方全面深化改革典型案例”和“2023年全国社会治理创新案例”。

（何金 伊晓燕）