三明大田县：因为“河长制”所以“河长治”

大田县生态环境指挥中心远程视频监控现场

新建的河滨栈道成了大田广大市民休闲、健身的好去处。

 日前，大田县召开河长工作会，通报了2016年“河长制”工作考评情况，表彰了治河先进单位和“十佳河长”“十佳河段”，并对“十差河段”进行通报，这是该县连续四年在新年第一个工作日召开河长工作会。

大田是矿产资源大县，开矿历史久远，特别是近二十多年来，机械化无序开采，水土流失严重，河流遭受污染。为治理好流域水环境，2009年，该县治河方略“污在水中、源在岸上、根子在人”，实行“河长制”；2013年，全面完善“河长制”流域管理机制，由县长任总河长，全县168条干支流共设立了168名河长、河段长，对河长工作进行严格考评，开启了全流域治河时代。

经过近8年探索，大田县形成了一系列治河护河的良方妙策，得到百姓赞誉，吸引了国家发改委、江西省、我省部分地市纷纷前来参观考察，相关做法列入省委深改小组上报中央的典型举措。2015年，“易信晒河”经验做法被评为全国基层治水十大经验之一；2016年，大田县凭借生态综合执法，荣获第四届中国法治政府奖提名奖，是我省唯一获奖的县。

“河长制”编织护河大网

晴天一身灰，雨天满地泥；雨水夹杂矿物质漫过河道，冲到水田，耕种无收。家住前坪乡川石矿区的林生钟回忆过去，感慨颇深。

河道“账本”上越欠越多，如何找到突破口？2009年，大田县在全省率先推行河长制，将河长之职委任给了两位副县长，便于协调各个部门、乡镇，明确“河长”为包河治理的第一责任人，水利、环保等相关单位、乡镇均列入协助单位，齐心协力抓好均溪、文江两条主要河流的监管、整治。

自从推行河长制以来，该县取缔了一批无证照、污染重的企业，清理了河道上淤积的泥沙、垃圾，建起了污水处理厂，沿河两岸的居民明显感觉河道畅通，河水清澈多了，鱼虾也多了。

试行河长制收到良效，2013年，大田县将“河长制”与万里安全水系建设相结合，全面推广“河长制”流域管理机制，境内所有河流按河段，不分大小，均设立“河长”，全县共确定168名“河长”，实现了县、乡、村三级“河长”全覆盖。治水半径不断拓展，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

从2014年起，该县再次延伸“河长制”，组建“河长易信群”，全县所有河长均加入该群，以实名标注河段名和河长名，借助新兴通信平台实施“易信晒河”，开启了乡村兴水治河的新时代。促进了河长工作规范有序开展，确保任何一件涉水违法事件都能得到及时处理，使“河长制”真正成为河道管护的一把利器。2015年，“易信晒河”入选全国基层治水十大经验。

围绕着“河长制”工作机制，以达到全方位联动、立体治河效果，大田县于2010年在全省率先成立生态环境综合执法大队，2012年，又集中水利、环保、国土、林业、安监等部门的行政执法职能，成立全省首家生态综合执法局，改变“多头治水”的弊端，自成立以来，共打击涉水违法行为782起，当场制止729起，行政处罚案件53件，起到了良好的震慑和教育作用。凭借生态综合执法，该县荣获2016年第四届中国法治政府奖提名奖。2015年，大田县生态环境保护指挥中心成立，以管理信息化、管控可视化、指挥远程化为目标，全力构建覆盖水体、大气、土壤等主要生态要素的动态监测网络。

近年来，大田县先后被列为全省二类水土流失治理重点县、省级重点生态功能区，在省纪委挂钩帮扶下，探索出水土流失“五园模式”，将各个治理点打造成家园、公园、田园、工业园、物流园等多类园区，全县共治理水土流失面积36.47万亩，即使遇到雨天，矿区内一些河流依然清澈见底。

川石矿区，成了花园，蓝天碧空，清清水流从水泥排洪沟划过。1月3日，林生钟欣喜地拍着照，在河长易信群里晒出一张如画美图。

大田县委书记熊旭明在担任县长期间执掌过多年的总河长，他告诉记者，大田是省内闽江、晋江、九龙江三大河流的源头，身为三江之源，大田要主动作为，勇于担当，全力治理好水流域环境。在具体工作中，要坚持问题导向，牢固树立“污在水中，源在岸上，根子在人，关键在党”的理念，在“严管、勤查、联动、重罚”上下功夫，全力打好治水攻坚战、持久战。

“一河三长”共同管护一个河段

一河清水，两岸丰收。已是深冬之季，桃源镇蓝玉溪流两岸农业大棚里依然瓜果飘香，造福着一方百姓。蓝玉村还在河里投放锦鲤，修建水上乐园、水岸休闲民宿，增收致富，其乐融融。

水美的生态效应逐步凸显。趁着冬日晴好天气，大田县对县城均溪河两岸进行重新布局，正在建设休闲、观光、亲水等设施，打造滨水景观长廊，提升城市品位。在吴山乡梓溪村，河岸休闲木栈道上新安装了作为精准扶贫的光伏发电设备，因地制宜，建设滨河景堤、休闲公园、健身游步道等。

“河长制”实践，给了大田许多启发：县里将发挥河流、水库等水资源优势，打造一批独具特色的峡谷漂流、溯溪探险、生态垂钓、房车营地等亲水旅游项目；利用好县内现有的闽湖、坑口水库、六角宫水库等水利工程，进一步挖掘水文化内涵，打造省级乃至国家级的水利风景区。

不久前，国家提出了全面落实推行“河长制”做法，已经实行多年“河长制”工作机制的大田有了更多的思考，继续努力探索前行。在优化巡河制度、“易信晒河”基础上，将无人机、电子眼等科技手段运用到管理中，逐步建立空中俯视、岸边巡查、水上管护、水质监测的全方位监管机制。充分发挥在全省率先建立的生态环境保护指挥中心作用，继续利用好生态综合执法局、环境监察大队，以及公安、检察院、法院内部建立的生态执法队伍，健全联动机制，保持严厉打击水环境等生态违法高压态势。

今年，大田县的河长制又加大力度，提出实行“一河三长”工作机制，分别由“河段长、督查长、农民河长”三管齐下共同管护一个河段，以此实现管督同步推进、官民同心发力，进行了更为精细化的治河部署；实行“一河一策”办法，统筹上下游、左右岸，抓好生活污染治理、工业污染治理和畜禽养殖污染治理三大专项整治；持续实行“一图一表一策一考”的“四个一”工作机制，建立“乡镇河道污染源台账”，实行“挂牌督办、逐一销号”制度，对所有涉及河污染事件明确要求在5个工作日内办结，确保“河长制”工作及时有效。