三明将乐县出台新型保障机制 “空壳村”兜里不空啦

十几年前，将乐县高唐镇常口村村民张花萍与他人合伙，在村里开荒50亩种柑橘，但多年下来，入不敷出。而现在，就在原来的荒山上劳作，张花萍一个月有3500元左右的收入，全年工资加分红近5万元。

这种改变缘于张花萍的“身份”变了。现在，她在村里引进的企业福林木业打工，干一样的活，收入却有天壤之别。

常口村距县城15公里，村里常住人口560人。过去，该村集体资金几近为零，村民守着绿水青山却过着穷日子，是典型的“空壳村”。而现在村里仅有2个农民务农，其余劳动力则全“落户”该村的企业就业，许多农户家庭年收入达8万元左右。

常口村村民收入稳定得益于这个山村有多样化的增收渠道。该村村干部利用当地水源、林地、矿产等资源优势，借力村企合作共建，多年来先后引进从事旅游、养殖、水电、木业等项目的企业共6家，通过收取企业土地及资源管理费用，村集体收入去年达近百万元。

近年来，像常口村这样发生变化的山村在将乐县比比皆是。过去，将乐县135个建制村资金短缺现象普遍，严重制约村级集体经济发展。部分村级组织因当地资源匮乏、增收渠道单一，导致村集体资金几近“空壳”运转，无钱为民办事、服务功能弱化；村干部基本报酬得不到保障，影响工作积极性；村民增收致富只能依靠青壮年劳力外出务工、做生意。

2012年，将乐县委、县政府出台村级组织运转经费保障机制，鼓励山村集体经济转型增收，对年度收入不足8万元的建制村每年补足8万元。同时，制定出台村集体资金增收奖励政策：村党支部、村委会任期三年内，实现村集体经济较上届年均固定收入总额增收5万元以上，并与上届相比增长幅度达50%的村，审核认定后给予村干部奖励。

如常口村，连续两年达到该县出台的村集体资金增收奖励标准，县财政每年一次性奖励该村村支书及村主任各1.5万元。

新型保障机制激活了村干部的工作热情，村干部开始转变发展思路，探索发展路径，“靠山吃山、靠水用水、土地流转、点子生财”，“找”出了多种多样的增收渠道，逐步化解村集体资金的“空壳”难题。

万全乡上华村距镇区19.5公里。这个偏远山村有农户203户999人，林地面积51088亩，是个资源丰富的林业大村，也是远近闻名的欠账大户，一度因修路负债130多万元。该村村干部在征得村民同意后，将村集体管护的13898亩林地以林木折价方式入股当地上市木业公司，组建金森·上华林业有限公司，村委会占45.2%的股份。借助上市公司的管理经验及技术优势，村集体每亩林地平均出材量提高约2立方米，亩均增收450元；林地租金每年每亩10元，地租每年收入达13.89万元；村民每人每年从这家企业分红550元。

万安镇万安村现有土地面积25560亩，村干部着力在开发村集体土地资源上做文章，探索“企业+村集体+农户”的土地流转经营模式。村集体负责与农户签订土地出租合同，与企业签订土地流转合同，先后流转给农、木企业土地2500亩；村民有地租和分红收入，有的还在企业上班，领取工资；村集体每年向企业收取每亩50元土地管理费，仅此一项村集体资金每年可稳定收入12.5万元。

据将乐县相关负责人介绍，在相关机制的激励下，目前，全县已基本消灭“空壳村”。