看三明！创建线上线下双服务平台 加强同群众紧密联系

“太难了！” 又到开学季，三明人郑序春虽然在厦门打拼了十几年，但还是没能靠积分入学政策让子女在集美区上公办学校。得知通过微信就能找到代表，他没多想，动动手指关注了“三明市人大代表在身边”微信号，找到省人大代表赵秀荣，给她留了言：“望积极向省有关部门呼吁，让所有随迁子女能就近上学。”

而在尤溪县联合镇联南村，85岁老人杨元寿仍习惯在圩日或每月11号的“代表活动日”，到人大代表联系群众活动室与代表面对面交流。老人笑言：“当面更好沟通，走走路还能锻炼身体，挺好！”

这一“新”一“旧”群众联系代表的方法，优势互补，正是三明市人大常委会探索开展“人大代表在身边”工作，创建线上线下双平台所呈现的叠加效应。新时代下，如何密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，三明市人大常委会的实践给了我们很好的回答。

线上：由点及面实现全市覆盖——群众找代表“像网购一样方便”

以试点带动全盘，所有平台以“所在地名+人大代表在身边”统一命名，栏目统筹规划，集反映民意、线上履职、接受监督、学习宣传为一体，三明市人大常委会统一部署创建群众联系代表、代表履职线上平台，这在全省算是新鲜事。

这项工作源于三明市人大常委会去年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对人大代表联系群众不紧密、群众反映意见建议不便捷等问题，市人大常委会主任詹积富结合在建宁调研时了解的情况，提出“要坚持问题导向，主动适应信息化时代需求，搭建线上联系平台，让群众有事能想到代表、方便地找到代表，让代表更好地解民忧、办实事”。经主任会议研究，确定在建宁县开展“人大代表在身边”工作试点。

“通过一段时间的尝试，‘建宁县人大代表在身边’微信平台运行持续规范、完善，实现了代表履职‘全天候’、联系群众‘零距离’、服务群众‘不打烊’，也达到了群众与代表沟通无障碍、反映诉求更便捷的工作目标。”建宁县人大常委会主任吴国根如是说。

试点工作收到了很好的实效，这给市人大常委会在全市范围推行“人大代表在身边”提供了样榜。

2019年11月26日，三明市、县（市、区）人大常委会主任座谈会暨“人大代表在身边”工作现场推进会在建宁县召开。詹积富提出要求：“要让人民群众联系人大代表像网购一样方便，用实实在在的成效让群众满意。”

之后，市县两级人大常委会按照统一部署，启动建设本地“人大代表在身边”微信平台。

“平台功能很强大！”不少人体验之后大发感慨。拿“三明市人大代表在身边”微信平台来说，它经二次开发，包含3个一级、14个二级、11个三级栏目，是一个便携式移动手机微网站。全市9100多名全国、省、市、县、乡5级人大代表的基本信息实现一键查询，群众不受时空限制，通过微信平台随时随地就能查找联系代表，向代表反映民意诉求，在没有距离感的同时增加了获得感。

将乐县白莲镇小王村的村民尝到了甜头。近些年，因为美丽乡村建设，来小王村游玩的人多了起来，但苦于没有公厕，村民和游客经常扎堆在村部厕所。不久前，有村民在微信平台上向市人大代表、小王村党支部副书记陈忠安建议，希望尽快建一座公厕。陈忠安当即回复，并向镇政府和村委会反映。

村民留言不到3个月，小王村已完成公厕主体建设，目前正在进行内部装修。

截至8月底，市县两级“人大代表在身边”微信平台共收到群众留言421条，其中代表直接处理或答复群众的351条，代表推荐平台转办33条，形成代表建议35条，办结率超九成。

线下：面对面零距离交流——打通代表联系群众“最后一公里”

创“新”不忘“旧”。三明市人大常委会探索推行“人大代表在身边”工作，始终坚持面向基层、深入群众，在大刀阔斧创建线上平台的同时，持续发挥好线下“人大代表联系群众活动室”作用，常态化开展代表联系群众活动，进一步畅通社情民意表达和反映渠道，有效打通了代表联系群众的“最后一公里”。

“再也不用蹚着水和淤泥过马路了！”建宁县溪口镇高圳村村民余贵财很激动，因为溪口村排子上路段积水问题， 6月15日他到村代表联络站反映，不到一个月时间事情就得到解决。

代表与群众面对面交流、听取意见建议并转交办理落实，代表联系群众线下平台作用不容小觑。三明“人大代表联系群众活动室”广泛成立于2017年，它以乡镇（街道）为单位，单独或依托其它基层活动场所建立，像建宁、永安、尤溪等几个县（市、区），还将活动室延伸到了村（社区）一级。

大田县的做法颇具特色。通过梳理全县人大代表职业特点和业务专长，打破乡镇区域限制，建立起教育、卫生、茶产业3个行业代表小组活动室。“由来自相同行业的代表编组活动，可以促进沟通交流，所提的意见建议更有针对性，更能解决本行业存在的突出问题。”大田县人大常委会主任陈汉良告诉记者。

目前，三明142个乡镇（街道）都建立起了活动室，另有村（社区）级活动室558个、行业代表小组活动室9个。至今年8月，全市代表联系群众活动室（站）共收集意见建议3668件，已办结3429件。

富兴堡街道富文社区设在乐龄家园内的人大代表联系群众活动室，尽管面积只有50平方米左右，但“麻雀虽小，五脏俱全”。代表信息、代表接待选民日程等全部“上墙”，一目了然。

和富文社区一样，全市活动平台按统一标准建设，有场地、有标识、有设施、有制度、有台账、有工作人员，为代表联系群众提供良好环境和保障；将在三明的5级人大代表混合编组列入活动室，通过定期安排代表轮流接待群众、代表联系走访选民、组织代表视察调研等方式，密切代表与群众联系。

为增强代表联系服务群众的针对性和实效性，三明市人大常委会每年围绕党中央和省、市委重要决策部署研究确定一个主题，组织全市人大代表依托活动室开展联系群众主题活动。去年，在“集智聚力助脱贫，人大代表在行动”主题活动中，全市组织6000多名各级人大代表积极参与扶贫监督、结对帮扶、建言献策，共调研、视察扶贫产业项目687个，结对帮扶贫困户4280户，提交代表建议321件，助力巩固脱贫成果，提高脱贫质量。

保障：监督激励并行加制度完善——“人大代表在身边”为民履职有动力

如何建立健全相关工作配套机制，推动“人大代表在身边”工作扎实有效开展？市县两级人大常委会进行了一番探索。

提交一件代表议案或建议加5分，参加选民接待日活动每次加2分，不回应群众诉求被反映并核实的每次扣2分……建宁县人大常委会近日制定出台了《建宁县人大代表履职监督实施意见》，将代表行使职权、履行义务、参加活动情况量化计分。带有量化标准的代表履职监督机制就像一场特殊的“考试”，监督的压力能够转化为代表自身履职的动力。

在大田，各乡镇人大主席团建立代表接待群众日安排表、接待群众登记单、群众意见交办单、群众意见反馈单“一表三单”制度，及时处理群众诉求，拉近了代表和群众的距离，得到了群众的好评。

针对活动室和微信平台的运行特点，市县乡三级人大完善了群众反映诉求的处理机制和处理结果反馈机制，通过建章立制、跟踪督办等措施，保障代表反映的群众诉求有反馈、有落实。市县两级人大设立了代表履职服务中心，全市各乡镇均设立了人大办公室……

有线上线下履职平台，有人员、有经费，还有一套逐步完善的代表履职监督机制，“人大代表在身边”使得代表履职基础更牢、代表建议办理更实、代表履职氛围更浓，真正激活了代表履职的“一池春水”。