三明市公安局“e体+”模式：大数据赋能智慧治理

去年以来，三明市针对警务资源碎片化分割、打防管控相互脱节、数据信息共享困难等问题，在全国率先成立“e体+”智慧赋能中心，将全市大数据联成社会治安防控“一张网”。

实施“e体+”智慧赋能模式后，三明小案破案率达85.68%，排名全省第一。社会治安呈现接报违法犯罪警情和刑事发案数双下降、破案率上升的良好态势，连续四次蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

跑进“黄金48小时”

建宁县濉溪镇的陈先生没想到，早上报警，当天下午，骗走他千元现金的两名嫌疑人就被当场抓获。

“换作以前，这样的小案，别说破得快，能不能侦破还是个问题。”从警多年的建宁县公安局侦查部研判组负责人郭上蒂对小案侦查之难深有体会。

长期以来，由于基层公安局、派出所人员不足、技术手段和资源有限，在侦查阶段往往需要逐级申请侦查权限。“有时，若案件由派出所接手、侦查权限需向省公安厅申请，需县（市、区）公安局、设区市公安局、省公安厅三级审批。”郭上蒂说，“即使是小小的案件，其流程也将耗费大量时间。”但，破案必须争分夺秒。

根据从警人员普遍认同的48小时破案黄金时间法则，48小时内，越早取证，采集到有效证据的概率就越大；超过48小时，搜索研判的时间地域范围增大，需耗费的人力物力资源更多，某些证据由于自身属性，也极易遭到破坏。这些因素都将影响案件侦破率。

面对新型违法犯罪形式不断涌现的社会治理现状，传统警务模式亟须转变。

2020年9月，三明市公安局成立“e体+”智慧赋能中心，以期提高警务效能，推动公安工作向协同化、高效化的新型警务形态发展。

“e体+”是什么？“‘e’指网络，‘体’意为系统和整体，‘+’是指侦查过程融合刑事技术、技术侦察、网络侦察、视频侦查、安全技术、资金嗅探、大数据侦查‘七大技术手段’。”三明市公安局“e体+”智慧赋能中心侵财类案组负责人吴志伟介绍。

“e体+”犹如一体化的侦查“专家”，融合全市大数据与各类侦查技术，系统服务于案件侦查，使全市治安形成“一盘棋”。

去年10月3日上午，三明市公安局110统一接派警中心接到陈先生报警后，将警情信息传至“e体+”和建宁县公安局，民警在犯罪现场搜集信息的同时，“e体+”也对各类信息进行分析研判，并将犯罪嫌疑人落脚点告知民警。

双线程作战大大提升了警务效率。当日下午，民警分别在建宁、泰宁两个宾馆内抓获王某等4名犯罪嫌疑人。

“如果没有‘e体+’，建宁县公安局不仅要自行承担案件侦破任务，还需向市局申请侦查权限，费时费力，无疑将拉长破案战线。”郭上蒂说。

在基层公安局案件多、任务繁重的情况下，“e体+”智慧赋能模式将案件的侦查环节集中“打包”至“e体+”智慧赋能中心，实现了快侦、快破、快抓逃、快追赃、快挽损，大幅提高了破案效率。

构建治安防控“智慧大脑”

“e体+”智慧赋能中心的成立，不仅整合了各种侦查资源，而且从根本上重构了警务模式。一方面，“e体+”打破传统警种、办案区域壁垒，集中警力、资源攻破大案、快侦小案。

“中心囊括了刑侦、经侦、禁毒、技侦、网安‘五大警种’，各警种打破原先分开办公的模式，集中分组办公，根据地方推送的警情，结合警种职能特色，开展侦查工作。”吴志伟说。

“原来，基层公安局、派出所接到群众报案后，要一力承担案件审查、立案、侦查、破案、采取强制措施等全流程。但由于基层存在警力不足、技术基础薄弱等问题，案件流程常常卡在侦查阶段难以推进。”三明市公安局科技通信处处长赖建盛坦言，“‘e体+’成立后，中心聚合优秀警力资源和各类技术手段，集中力量在线上完成案件的侦查环节，采取强制措施等其他环节仍交由各地公安局完成，分工明确，不仅助力基层‘减负瘦身’，还提高了破案率，一举两得。”

与之相配套的是接处警模式的改革，原有的模式是在每个县市区都设立110报警服务台，24小时受理群众报警，分散的接处警模式占用原本有限的人力财力资源，给基层警力带来了不小的挑战。现在他们真正回归主业，可以更专注于基础防控和社区警务工作，也能确保警务工作更机动、更高效地运转。

“此外，许多案件存在串并案等情况，三明市公安局可通过‘e体+’，统筹全市警力，在全市范围内交叉用警，盘活警力资源，提高全市办案效率。”赖建盛说。

另一方面，“e体+”也催生了办案思维的转变。

“中心集中侦查资源，简化流程手续，极大提高了侦查效率，进而提升民警办案积极性。”中心民警王方宇深有感触地说，“以前，我们被动等待基层上报案件，如今，我们常常主动向基层推送线索查破案件。”

去年1月起，三明市还建立了全国首个设区市级网络生态治理中心。该中心与18家相关领域前3名的头部企业签约，利用大数据，瞄准网络犯罪生态的“七寸”，整治黑灰产业链，着力对跨境赌博等涉网犯罪进行全链条打击。

三明市副市长、市公安局局长王锡章表示，未来三明市公安机关将继续探索政府、企业、社会组织等多方共建共治共享的新型数字治理体系，惠及更多群众，提升群众的获得感、幸福感和安全感。