福建省三明市将乐县：创新机制构建优质普惠学前教育发展新格局

近年来，将乐县高度重视学前教育工作，针对城区公办幼儿园学位不足且各园间发展不均衡、乡镇公办幼儿园师资力量薄弱等问题，从2017年开始，推行“总园制”改革，对城区省、市、县级示范幼儿园进行整合，成立县幼儿园总园。在实践探索过程中，建立“1+M+N”总园制管理模式，带动城乡幼儿园共同发展，突破学前教育发展失衡瓶颈，有效提升全县学前教育水平，解决“入公办园难”“择园热”等社会热点难点问题，提升人民群众教育获得感。

一、坚持统筹领导，实现优质教育资源全覆盖

一是顶层设计绘蓝图。成立由副县长任组长、相关职能部门为成员的幼教改革领导小组，在广泛征求意见和科学论证基础上，制定《将乐县创新完善“十项机制”推进新时代教育综合改革行动方案》《将乐县推进学前教育总园制办学实施方案（试行）》等文件，强化组织保障，使幼教改革有章可循，促进学前教育资源有效整合。

二是聚力抱团共成长。构建“1+M+N”办园模型，即1个总园、M个一级分园（城区公办园）、N个二级分园（乡镇中心幼儿园），充分发挥城区6所一级分园优质教育资源的辐射、示范作用，将乡镇公办园设置为二级分园，解除其与当地中心学校的隶属关系，行政关系隶属一级分园，一级分园园长为法人代表、二级分园园长为执行园长，形成党组织领导下的“多法人联盟”总园制管理。

三是山海协作促提升。发挥厦门思明区优秀教师“传帮带”和辐射带动作用，依托名师工作室等平台，与将乐教师在教育教学、课题研究等方面进行全方位交流，主动发力争取最大力度帮促，共同提升两地教师保育保教水平，有效解决山区学前教育短板。将乐县上河洲幼儿园与厦门市第六幼儿园已结为友好学校，同时选派一批教师到对口协作思明区跟班学习，提升园所教育教学质量。

二、创新四大机制，激发学前教育发展活力

一是制度共建，管理高效发展。建章立制规范办园，总园统筹制定办学章程，通过“园务联席、部门联通、信息联网、活动联手、考核联结”，形成年度有计划、定期有总结、阶段有展示、展示有成果的“四有”运行机制。通过总园的统一管理，各分园进一步健全了内设机构，教育教学管理、园务管理等方面的水平得到明显提升。2021年，水南分园被评为“省级示范性幼儿园”、上河洲分园及艺术分园被评为“市级示范性幼儿园”。

二是教改共研，质量共同发展。建立一体化教研机制，组建总分两园间的大教研组，共同制定教研目标，拟定教研计划，策划教研活动，制定组内教师个人专业成长规划。每学期总分园定期开展教学开放周，形成“学习、研究、实践、探讨”为一体的教研模式。五年来，共有三十余名教师的论文在CN刊物上发表，教师和团队获省级荣誉30余项、市级荣誉60余项、县级荣誉90余项。

三是师资共享，优质均衡发展。构建总分园“一对一”结对子帮带机制，制定《总分园教师结对帮扶工作方案》，开展处室、教研组、年段长、班主任等多种形式的师徒结对，促进两园之间的教育资源整合，实现优势互补。落实“青蓝工程”，实行新教师“订单式”培养，构建骨干带动、常态运行的新教师培训平台，加大新教师培育力度。按照“总量不变、结构合理、引领带动、盘活优化”原则，制定中层干部和骨干教师双向互动交流办法，探索教学衔接，推进师资配置优化，实现优质带动，促进全县学前教育教学整体协调发展。

四是文化共融，内涵特色发展。出台《将乐县幼儿园总园“一园一品”特色创建工程实施方案》，秉承和而不同的理念，鼓励各分园在课程开发、文化创建、教师发展等方面大胆改革，打造品牌。实施项目揭榜制管理，每月进行攻擂和展示活动，用机制激发创新。各分园办园特色彰显，如实验幼儿园南词课程、艺术分园的“乐艺”课程、上河洲分园的劳动教育、杨时分园“阅润”课程等办园特色鲜明，满足了不同幼儿和家长的需求。2021年，水南分园被认定为全国足球特色幼儿园、上河洲分园被三明市教育局确认为“特色项目学校”、艺术分园被评为“三明市新时代特色项目学校”。

三、强化三个保障，助力办园持续健康发展

一是强化资金保障。加快公办幼儿园建设步伐，2016年以来，投入资金10702万元，新改扩建漠源中心幼儿园、实验幼儿园教学综合楼、万全中心幼儿园、南口中心幼儿园、上河州幼儿园、艺术幼儿园、杨时幼儿园、第二实验幼儿园等8所公办幼儿园，新增学位2610个，公办幼儿园增至18所。

二是加强师资保障。通过新教师公开招聘、乡镇教师专项招聘、公费师范生定向培养等形式，破解教师“招聘难”瓶颈，近3年新招录幼儿园教师56人，幼儿教师队伍总数增至178人；开展“从优秀到卓越”培训工程，组建3个学前教育名师工作室，引领40多名骨干教师快速成长，为总园制办园提供了师资保障。

三是强化激励保障。在不减少总分园干部职数基础上，适当增加一级分园领导职数，用于派驻到二级分园任职。进一步统筹职称和编制，切实保障总分园骨干教师的合理流动，形成骨干教师共享机制。落实绩效工资倾斜政策，对有两园任教经历的教师，在专业职称晋升上予以优先考虑。