踔厉奋发 笃行实干 谱写老区发展新篇章——专访三明市沙县区委书记吴健成

中共三明市沙县区委书记吴健成（右）接受人民政协报记者专访。

沙县，因“小吃”而闻名，同时还是著名的革命老区、中央苏区县之一，如今则成了乡村振兴的示范样板。2021年，沙县撤县改区，迎来新的发展机遇。如何在加快推进革命老区高质量发展的新征程中展现沙县作为？为此，记者专访了三明市沙县区委书记吴健成。

久久为功，擦亮文旅品牌

记者：沙县小吃是深受大众喜爱的“国民小吃”。为落实好习近平总书记关于沙县小吃发展的新嘱托，沙县区做了哪些工作？

吴健成：2021年来，我区牢记重要嘱托，先后出台《三明市实施“五项提升”推进沙县小吃产业发展再出发行动方案》《关于促进沙县小吃餐饮连锁企业总部回归沙县的七条措施》等40余项产业发展政策性文件，持续深化沙县小吃“标准化、产业化、连锁化、国际化、数字化”转型升级。

一是建立“标准化”体系。完善产品安全标准体系，制定《沙县小吃品种制作规范标准》省级地方标准，完成芋饺、蒸饺、小笼包等15个核心产品团体标准发布，建立沙县小吃食品溯源、检测机制，确保消费者舌尖上的安全。健全品牌形象标准体系，注册“沙县小吃及图形”商标，完成“筷子下的江山”等4个子品牌商标注册，申报核心产品制作工艺等专利40件，沙县小吃制作技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。打造“沙县小吃家族”动漫IP形象，开发手提袋、春联等系列文创产品4类23款，持续提升沙县小吃文化影响力。

二是坚持“产业化”发展。按照“强二产带一产促三产”工作思路，推动全产业链发展。一产方面，依托市科院、农业科技园科研技术优势，发展种植中药材、食用菌、香料等小吃配料种养基地6万亩。二产方面，建设300余亩小吃食品产业园，吸引惠发集团、醉有才、南山婆等多家小吃关联企业入驻，全区小吃食品加工企业100多家，其中规上企业21家、年产值近70亿元。三产方面，做活“沙县小吃旅游文化节”等节会经济，举办小吃产业发展现场会和小吃文旅嘉年华活动，打造俞邦村“沙县小吃第一村”“沙县小吃主题乐园”等一批网红打卡点，推动沙县小吃和文旅产业融合发展。今年上半年，全区游客接待290万人次、旅游收入18.5亿元，分别比增18%、26%。

三是探索“连锁化”经营。组建小吃文旅集团，实施“千店加盟赋能提升计划”，推动门店由传统单一的加盟管理向店面升级、培训服务、智能设备等多重加盟赋能转变。2021年以来，新增沙县小吃加盟店1103家，加盟店达4136家。沙县小吃产业学院在常州揭牌成立，在北京、厦门等地成立旗舰店5家，其中首家校园旗舰店落户三明学院，首家商业中心旗舰店落户厦门万达。

四是开展“国际化”合作。积极响应“一带一路”倡议，实施沙县小吃“走出去”国际化发展战略，对接国侨办海外惠侨工程“中餐繁荣计划”，推动沙县小吃进军海外市场，目前已遍布全球66个国家和地区，并在日本、美国等11个国家建立品牌合作公司，发展海外加盟店22家。

五是坚持“数字化”发展。创新数字化新零售模式，在主流电商平台建立小吃旗舰店，建立沙县小吃外卖平台，与各地同城配送企业合作，推动形成餐饮外卖、社区团购等新零售模式；建立数字化管理平台，建立沙县小吃产业资金监管机制，与美团点评、美菜网、钱多多等平台合作，在北京等6个城市进行智能点单、采购、结算等数字化经济试点；建设数字化分析评估中心，分析客流来源、人群属性、购买偏好等经营信息，指导产业发展科学决策、精准定位、智能运营，推动提效降耗增利。

记者：7月5日，沙县区召开文旅经济高质量发展推进会。下一步，沙县将如何打造文旅产业体系？

吴健成：一是突出特色打造品牌。沙县小吃是沙县最大的特色，沙县文旅产业发展，首先要突出做好“吃”这篇文章，围绕“吃”把人吸引过来，同时，配套其他文章，实现小吃与文旅深度融合。重点要用好沙县小吃“金字招牌”，抓住相关部委大力支持的政策机遇，着力打造游客必吃、必购爆款产品，促进“小吃+文旅”业态深度融合发展，让沙县小吃美食品牌更加深入人心。

二是培育优质服务品牌。围绕“吃、住、行、游、娱、购”旅游六大要素，做好服务文章，进一步提升完善沙县小吃文化城、七峰叠翠、荷山红军遗址、俞邦·沙县小吃第一村、水美土堡群等景区的旅游服务配套设施。加快建设100家网红小吃打卡店，培育打造一批特色、高端的星级饭店、精品民宿，持续优化旅游精品线路、交通环境，完善智慧旅游建设，提升旅游从业人员素质，全方位提升沙县旅游接待服务能力。

三是加强旅游业态创新。结合沙县实际，推动文化遗产、红色遗址、乡村旅游点、康养基地、露营地等串点连线、串珠成链，进一步培育发展商务经济、周末经济、夜间经济、露营经济。持续推出丰富多彩的体验项目，提供更加规范标准的旅游服务，全力提升文旅产业效益。

四是加大旅游市场监管力度。坚决整治违法广告及虚假宣传、向旅游者销售不合格商品等扰乱涉旅市场经营秩序行为，以优质服务推动文旅产业发展。

优化提升，激发发展活力

记者：今年上半年，沙县区17个省重点项目完成投资18.83亿元，占年度计划的59.84%，35个市重点项目完成投资29.78亿元，占年度计划的58.17%。实现“双过半”的关键是什么？

吴健成：实现“双过半”的关键是我们始终把高质量发展放在首位，把项目工作紧紧抓在手上。我们从四个方面着力抓好项目建设。

一是做好项目策划生成。积极策划申报全生命周期服务重大项目48个、总投资581亿元。其中，青山纸业年产50万吨食品包装原纸技改等20亿元以上重大项目6个；上海纬景储能液流储能设备生产等50亿元以上重大项目1个，确保重大项目接续。

二是加大招商引资力度。坚持大招商、招大商，开展“一把手”招商、小分队招商、以商招商、平台招商、乡贤招商，新签约亿元以上项目34个、总投资200亿元。

三是做好项目服务保障。完善落实重点项目全生命周期管理服务，强化一对一专班跟踪推进，区委主要领导带头落实区领导挂包重大项目机制，深入开展“百名干部服务百家企业”活动，全力攻破项目建设过程中存在的用地、用林、环评等问题，确保重大项目顺利开工、加快建设。

四是加大融资保障力度。谋划储备拟申报中央及省级预算内投资项目57个、总投资15.5亿元，专项债券储备项目48个、总投资107.8亿元。

记者：今年，福建省委部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，三明市委也作出了“抓重大项目，促高质量发展”工作部署。对此，沙县区是如何贯彻落实的？

吴健成：今年来，我区围绕落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，市委“抓重大项目，促高质量发展”工作部署，牢固树立“项目为王”理念，坚持大抓项目、抓大项目，调整成立八大项目攻坚组，梳理明确281个区级重点项目，逐一明确时序目标、责任领导、责任单位，推动形成全区上下层层推动、齐抓共管的良好工作格局，以项目攻坚实效推进高质量发展。

一是在改革创新中谋项目。持续深化医改，专门成立全民健康示范县创建工作项目攻坚组，重点攻坚总医院疾病管理中心等8个重点项目，持续推进全民健康管理。二是从合作共赢中找项目。今年以来，我们持续抢抓与上海沪明对口合作重要机遇，滚动更新11个重点项目、总投资143.2亿元。三是从扶强做大中拓项目。持续实施龙头企业培育工程，重点推动沙县青山纸业碱回收技改、沙县阿福硅硅酸钠生产等45个工业项目、正元化工研发中心建设等58个市工业投资重点项目以及立宜信节能环保产品升级改扩建等21个省级重点技改项目建设，全力支持青山纸业、正元化工等龙头企业增资扩产、技改升级、股改上市。

记者：2019年底，沙县被选定为福建省县域集成改革试点。在改革系统集成、协同高效上，沙县取得了哪些成效和经验？

吴健成：县域集成改革试点开展以来，我区聚焦小吃产业发展带来城乡治理新形势、新挑战，构建以“一体化”运转体系为保障、五大领域集成改革为重要支撑的“1+5”集成改革架构，探索走出了一条以集成改革助推山区乡村振兴的有效路径。

探索构建“一体化”集成改革运转体系。一是突出协同“强组织”。坚持把改革作为“一把手”工程，由区主要领导分别担任集成改革领导小组组长、第一副组长，实现对改革工作的高位谋划、高位领导和高位统筹。二是突出质量“抓立项”。组建集成改革专家顾问委员会，围绕乡村振兴建立集成改革5大领域133个改革子项目“项目库”，聚焦医药卫生体制机制、集体林权制度、沙县小吃转型升级等十个重点领域开展重点改革攻坚战役。三是突出实效“建机制”。建立“一把手”负责、正向激励、例会推进、项目领衔等8项集成改革工作推进机制，将集成改革纳入年度绩效考评重要内容，发挥改革创新特别贡献奖的导向作用，形成干事创业的良好氛围。

探索协同发力“五大领域”集成改革。一是构建特色产业发展体系。集成《关于促进沙县小吃餐饮连锁企业总部回归沙县的七条措施》等40余项政策，建立全产业链融合发展机制，推动沙县小吃产业“以二产带一产促三产”。二是激活农村要素资源流通体系。激活“地”要素，开展全国农村宅基地制度改革试点，向退出闲置宅基地的农户发放“地票”，农户及其家庭成员凭“地票”申请使用宅基地时享有优先分配权和区位选择权。激活“房”要素，引导村集体或村民将闲置宅房以入股、租赁方式由企业、专业合作社开发运营，并制发“房票”作为股金（租金）凭证。激活“林”要素，在全省率先推出“林票”作为林农在联营山场中的股权收益凭证；响应国家“双碳”政策，发放首批林业“碳票”，启动国家认证的竹林碳汇“CCER”项目，开发“福林·抵押贷”“福林·林票贷” “碳易贷”等林业金融产品，拓宽“两山”转化路径。三是健全民生社会事业服务保障体系。集成医疗资源，深化“三医联动”改革，推动“治已病”和“治未病”并重改革，构建涵盖分级诊疗、质量控制、医防融合的全生命周期健康管护体系。集成教育资源，深化“总校制”改革，实施“智慧教育（质量提升）”项目建设，推行课后服务“5+2”模式，全区教育工作不断提质增效。集成养老资源，深化国家级农村养老服务标准化试点工作，健全“农村幸福院+乐龄学堂+长者食堂”互助养老机制，推动农村养老提质增效。四是创新生态综合执法体系。深化综合治水试验，整合水利、自然资源、农业农村等有关部门73项生态环境行政处罚权，在全省率先依托森林公安成立生态综合执法局，集中行使生态环境治理行政处罚权，实现了“九龙治水”到“一龙治水”的跨越式突破，有效遏制各类破坏生态环境违法行为。五是完善多元善治基层治理体系。在城区探索成立首个社区智慧治理服务中心，做实网格化管理，提升社区社会治理数字化水平。在乡村探索推行数字乡村治理模式，打造“近邻e家”“强镇扩权”等智慧管理服务平台，创新联动治理、靶向治理、微治理模式，搭建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理框架。

探索推动改革试点成果有效转化。一是推动“供需匹配”。例如，针对农村空心化下的基层治理困境，开展了强镇扩权、“区域联建”等改革试点，推动基层治理体系和治理能力现代化。二是推动“点面转化”。坚持试点先行，集成推进全国集体林业综合改革、全国农村宅基地制度改革试点、国家城镇老旧小区改造等一批国家级、省级改革试点13个，打造出在全国叫得响、有影响力的改革金字招牌。三是推动多元宣传。搭建“报、屏、声、网、微”立体化改革宣传阵地，营造改革创新的浓厚氛围。

同频共振，凝聚奋进合力

记者：争优、争先、争效关键在党、关键在人。沙县区要如何锻造一支能“打硬战”的党员干部队伍？

吴健成：我们主要通过正向激励、加强管理相结合，树立正确导向，全面从严治党，充分调动干部干事创业积极性，综合推进锻造一支能“打硬战”的党员干部队伍。从以下几个方面发力：

一是突出一线导向。坚持把一线作为锻炼、识别、使用干部的“赛马场”、“主阵地”，注重年轻干部培养使用，推动更多年轻干部到乡村振兴、改革创新等一线中建功立业。二是突出实绩导向。对在项目建设、乡村振兴、安保维稳、和谐征迁等重大专项重要工作中表现优异、实绩突出的干部及时记功嘉奖，切实让干与不干、干多干少、干好干坏不一样。三是突出择优导向。制定出台了《沙县区公务员职级晋升工作暂行办法》《沙县区事业单位管理岗位职员等级晋升工作实施方案》等文件，开辟积分制办法、重大专项工作考核办法、关心关爱办法等晋升渠道，坚持择优导向，引导激励全区干部心无旁骛、踏实干事。四是加强监督管理。通过专项巡察、重要岗位适时轮岗、警示教育等，持续加强干部教育管理，同时，我们持续推进政治监督、下沉监督、日常监督具体常态化，着力涵养风清气正的政治生态。我们还积极畅通容错通道，对符合免责情形的，及时容错关爱，消除干部的顾虑。

记者：人民政协是党领导的政治组织和民主形式，是国家治理体系的重要组成部分。请您谈谈区委在加强领导和大力支持政协工作方面有哪些主要做法？

吴健成：区委在加强领导和大力支持政协工作方面，主要是思想上高度重视、政治上悉心关怀、工作上大力支持，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，努力为政协履行职责、开展工作创造良好环境。

一是思想上高度重视。区委高度重视人民政协事业，定期听取区政协工作情况汇报，出台系列制度机制文件，审定年度工作要点和协商计划，区委主要领导多次出席重要会议和重大活动，把人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设纳入全区总体工作布局，研究制定《强化党建引领提升政协履职质效“三三三”工作模式实施方案》，在“三重一大”决策前和实施中，都充分征求政协意见等，以强有力的组织领导推进政协工作创新发展。

二是工作上多压任务。区委组织开展“抓重大项目，促高质量发展”工作，区政协全力配合、积极参与，区政协领导分别牵头或者担任工业经济、沙县小吃、农业农村、交通基础设施等项目攻坚组组长或副组长，共同参与到中心工作中；围绕全区发展主线，充分发挥专门协商机构作用，给区政协出题目、压任务，深入协商议政，如，围绕“加强小区物业管理”“沙县小吃产业发展”等重点课题，开展专题协商调研，我也多次在相关调研报告上批示肯定；发挥政协组织联系广泛的优势，由区政协牵头，联合区融媒体中心推出《奋斗的沙县人》栏目，弘扬“实说实干、敢拼敢上”沙县精神，讲好沙县故事。并组织开展“访委员、听民生、摸实情、促发展”活动，走访企业125家次，其中委员企业63家次，帮助企业解决具体问题，帮助策划对接项目23个。

三是保障上大力支持。区委始终重视从人力、物力上为政协履行职能和发挥作用提供必要保障。干部培养上，对政治素质好、组织能力强、实绩突出的干部进行重点培养，使机关干部形成合理的梯队结构、始终充满活力；工作保障上，在政协工作品牌创新中，加大支持力度，创立了乡村振兴、非公经济、社会治理、林业改革、硅化工产业、小吃产业、委员河长等7个政协委员工作站，区财政予以支持，共有60多名政协委员进驻并开展工作，其中委员河长工作站巡河工作经验获得全国政协调研组的肯定。（记者 林仪）