“蒙古国崩盘” 局外人的夸张？ 强大畜牧业能兜底

图片说明： 乌兰巴托8月初开业的一家韩国商场收银台前人满为患，丝毫没有危机氛围。杨涛摄

“5年间，这个国家从繁荣滑向经济噩梦”“目前全球表现最差的货币是哪一国的？答案是蒙古国”“蒙古国陷入危机时刻”……最近，处在中俄两大国之间的蒙古国的经济状况受到广泛关注，一些人甚至宣布“又一个国家崩盘了”。蒙古国真的到了这一步？《环球时报》记者常驻乌兰巴托，对此有持续观察。事实上，蒙古国经济确实处于困境，但并非今年突然出现“断崖式”下跌，所以离“经济崩溃”还差很远，普通民众的危机感也不强烈。不管怎样，5年前，蒙古国经济以超过17%的高速增长，如今却仅逾1%，确实出现了问题。短短几年，蒙古国发生了什么？这个国家怎么了？

这是蒙古国的“家底”

8月9日，蒙古国新任财政部长乔伊吉勒苏伦在一次全国性电视讲话中表示：“蒙古国正处于一个深度的经济危机状态，已经无法支付财政工资和政府各部门运营成本，预计今年政府债务占GDP比重将达到78%。”蒙古国财长关于“蒙古国经济真实现状”的言论随后得到该国总理额尔登巴特的公开证实。

蒙古国是中国的邻国，中蒙经济息息相关，中国国内媒体因此对蒙古国状况多有关注，但一些新闻标题有些耸人听闻。说“危机”“滑坡”“困境”倒也是客观事实，但说“崩盘”就有些言过其实。《环球时报》记者在当地的实际感受是，经济危机给民众带来的高物价和高通胀等冲击和影响是有限度的，蒙古国社会相对还是很稳定。

从蒙古国近年的经济运行数据可以看出，无论是经济增长指数，还是对外贸易与投资，都呈下滑趋势。2011年蒙古国的经济增长率曾高达17.3%，高居世界第三。2012年至2015年，蒙古国经济增速逐年下滑，分别为12.3%、11.6%、7.9%和2.3%。今年8月15日公布的数据显示，今年上半年经济增长率为1.4%，预计全年经济增长率为1.3%。

对外贸易方面，今年前7个月，蒙古国外贸总额为43.75亿美元，同比下降12.9%。外国投资也逐年下滑，2011年蒙古国吸收了49.9亿美元外商直接投资，2015年吸收额仅为2.2亿美元，2016年第一季度为3500万美元。

最近备受关注的蒙古国货币，更是被评为全球最差货币。从年初至今，图格里克累计跌幅逾12%，仅8月份的跌幅就接近8%。为稳定本币，蒙古国央行于8月18日宣布将基准利率从10.5%提升至历史新高的15%。为了使手中货币不再贬值，普通民众纷纷抢购美元，以求心安。

在各项经济指标下滑的同时，蒙古国的财政支出和外债总额却在逆势增长。截至今年7月31日，蒙古国财政收入为3.04万亿图格里克(1元人民币约合323图格里克)，与上年基本持平;财政支出为5.01万亿图格里克，同比激增32.6%。截至2016年第一季度，蒙古国外债总额为235亿美元。同期，蒙古国政府债务达到了21.3万亿图格里克，相当于国内生产总值的78%。

刚刚结束的全球性体育盛会奥运会，能折射出蒙古国当下的窘境。有外媒提到，4年前，5名蒙古国运动员在伦敦奥运会上摘得奖牌，获得巨额政府奖金，他们的奖牌里有蒙古奥尤陶勒盖铜矿成分。那年，蒙古国经济增速为12.3%。但最近，蒙古国总理承认，政府拖欠了2069名拳击运动员、自由摔跤运动员、弓箭手及其他运动员多达17亿图格里克薪水和奖金。

过去5年这里发生了什么？

记者观察到，增长放缓、出口不振、财政赤字压力巨大、外商投资锐减、债务高企以及本币贬值等字眼，时常出现在蒙古国网络和报端，这些问题也成为民主党在6月份国家大呼拉尔选举中失利的主要原因。

但蒙古国总理和财长“抖家底”的讲话内容，还是引起了民众震惊。如果没有听到上述讲话，普通百姓觉得日子过得还不错，每天有酒有肉。尽管大家知道国家面临经济危机，每个人从一出生就背负了巨债，但这不是百姓操心的事情。据报道，今年头7个月，蒙古国共进口2.2万辆汽车，总价值1.49亿美元，较去年同期增长8.5%。拥堵的道路和拥挤的商场，悠闲的生活和悠扬的歌声，让人实在感受不到经济危机的氛围。

矿产资源丰富的蒙古国何以从增长奇迹沦落到深陷困局？这里面既有外部国际经济形势的影响，又有内部经济政策调整失误和政治斗争的因素。

受全球经济不景气影响，国际大宗商品市场价格持续走低，让单一矿产品出口经济的脆弱性暴露无遗。而蒙古国投资政策及环境连续性和稳定性较差，也影响了投资者的积极性。最典型的是2012年5月蒙古国议会通过《战略领域外国投资协调法》，将矿业、金融、媒体通信列为关系国家安全的战略性领域，对外国投资者设置极为严格的限制，导致外商直接投资额迅速大幅下降。无奈之下，蒙古国政府于2013年10月废除该法案，但未能挽回投资者的信心。

蒙古国政府一直希望引入以美国为首的“第三邻国”利益，平抑中俄在蒙影响力。为此，蒙古国多次在蒙美战略磋商和经济论坛中向美方提出加大投资的建议，特别是支持美方参与蒙古国矿产领域合作。但美国不为所动，总是要求蒙改善投资环境，确保外国投资者的合法利益得到保护。

客观说，今年蒙古国经济不比去年糟糕多少，1.3%的预期经济增长率也在各方预计之中。目前的困境主要是历年来不稳定的投资政策累积和国际市场环境不景气所致。过去3—4年间，蒙古国经济一直处于逐年下滑的下行通道，并非今年突然“断崖式”下跌，所以离“经济崩溃”的危机还差很远。

在记者看来，新上台的人民党政府此次坦诚地向公众“抖家底”，是出于政治博弈以及后续推进经济改革策略层面的考虑，把当前面临的巨大财政和债务危机归咎于民主党政府，同时向民众传达新政府克服经济危机的信心和决心，尽可能多地为经济改革争取民意支持。

其实，蒙古国人已经认识到经济陷入困境的根本原因。在2016年3月举行的经济论坛上，蒙总统和总理均认为经济低迷的根源主要在于糟糕的政治现状，并批评一些政客打着爱国旗号，牟取自己团体利益，阻碍相关大型矿业项目合作，影响了外国投资者对蒙兴趣。

摆脱目前的困境并不难

今年6月，蒙古人民党在国家大呼拉尔选举中获得绝对多数席位，反对矿业领域对外资开放的民粹势力被极大削弱。8月15日，总理额尔登巴特在就经济形势举行的新闻发布会上表示，新政府将采取一系列措施应对当前经济困难局面，并提出将分两个阶段摆脱经济困境。他还表示，政府将致力于吸引外资和支持中小企业发展，并提出裁员、降低公务员工资等措施削减财政支出。蒙政府计划削减总统、总理和国家大呼拉尔委员30%的工资，削减其他级别公职人员20%的工资，虽然无助于经济快速复苏，但能让民众感受到政府改革的决心。

应该说，蒙古国经济快速复苏有其自身独特条件，即使因外资减少、矿产品出口低迷放慢了发展速度，也不会导致“经济崩盘”。蒙古国素有“畜牧业王国”之称，畜牧业是传统产业，是其国民经济基础，也是其加工业和生活必需品的主要原料来源。蒙古国畜牧业产值占农牧业总产值的80%，占出口收入的10%。据统计，今年蒙古畜牧业再创新高，全国牲畜存栏数达到7300万头。人们不会因饥饿吃不上饭而影响社会稳定。上世纪90年代苏联解体后，蒙古国经济陷入低谷，人们的温饱问题得不到解决，在那样困难的情况下他们都挺了过来，现在这样的困难实在不算什么。

在国民经济主体稳固的前提下，只要有效调整经济政策和外资政策，扩大吸引外资进入，加强国际合作，蒙古国摆脱目前的经济危机并不难。8月24日，蒙古国政府将2016至2020年经济发展纲要草案递交国家大呼拉尔，而振兴民族经济、摆脱危机是执政第一要务。

蒙古国经济发展离不开中俄，今年6月的中蒙俄三国元首会晤上，三国签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。从2017年起，随着经济走廊建设的深入，中蒙俄经贸交流乃至整个东北亚地区的区域经济合作将愈发紧密，这将有效改善蒙古经济的外部环境，为蒙古国经济发展注入新的推动力。

在《全球经济展望》中，世界银行预测蒙古国2018年的经济增长率将恢复到6.2%。蒙古国经济再次迎来高速发展的前景仍是可能的。